我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析

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1、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析[收稿日期]2008-12-12[作者簡介]高穎飛(1977-)，女，河南省南陽人，鄭州輕工業(yè)學(xué)院法政系講師。研究方向：思想政治教育。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析高穎飛（鄭州輕工業(yè)學(xué)院法政系，河南鄭州48><#004699'>50002）[摘要]我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題主要是：區(qū)域之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大；地方行政分割，造成重復(fù)建設(shè)，區(qū)域同構(gòu)；單一追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)社會(huì)效益等。應(yīng)發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；把社會(huì)全面發(fā)展放在重要的地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展；打破

2、區(qū)域間的市場(chǎng)分割，逐步建立全國性統(tǒng)一市場(chǎng)；進(jìn)一步發(fā)展各地區(qū)各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；問題；對(duì)策[中圖分類號(hào)]F630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1009-6043（2009）01-0010-02第2009年第1期（總第317期）商業(yè)經(jīng)濟(jì)SHANGYEJINGJINo.1，2009TotalNo.317建國以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了深刻的變化。一方面，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了許多矛盾和問題。在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何從全國經(jīng)濟(jì)

3、發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我黨面前的一個(gè)重大而迫切的課題。一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史回顧新中國成立初期，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，舊中國留下70%以上的工業(yè)集中于占國土面積不到12%的東南沿海狹長地帶。同時(shí)，出于備戰(zhàn)因素，在20世紀(jì)60年代初到70年代末，集中力量進(jìn)行了“三線建設(shè)”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心完全放在了中西部地區(qū)。經(jīng)30年的建設(shè)，西部不僅建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，而且工業(yè)布局不合理的狀況得到了很大程度的改觀。但是沒有把區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)

4、展建立在生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律上，過于注重工業(yè)在地域分布和投資規(guī)模上的平衡，忽視經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，從而導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公平的同時(shí)失落，大量的人力財(cái)力未能發(fā)揮作用。而基礎(chǔ)好的沿海工業(yè)卻因?yàn)橥度肷伲?jīng)濟(jì)徘徊不前，致使全國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相對(duì)緩慢。20世紀(jì)70年代以后，世界格局發(fā)生了新的變化，和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題，我國抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展自己。同時(shí)，鄧小平同志總結(jié)均衡布局思想的得失，并依據(jù)我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，提出消除兩極分化，先富帶動(dòng)后富，最終走向共同富裕的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。經(jīng)20年的改革開放，沿海

5、經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但東西部的差距卻進(jìn)一步拉大了，造成了西部地區(qū)人們心理上的不平衡，威脅著邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。同時(shí)，它反過來又將影響到東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品銷路，進(jìn)而黨中央影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。1995年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這是在我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上,實(shí)行東西互動(dòng)的重大舉措。在振興東北的“開局之年”里，東北三省吸引外資增長了83.6%，高于全國近70個(gè)百分點(diǎn)。國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力得以增強(qiáng)，國有企業(yè)活力開始顯現(xiàn)。就在東部地區(qū)借助先發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，西部大開發(fā)、東北振興也取得巨大成就的時(shí)候，中

6、部卻越來越呈現(xiàn)出塌陷之勢(shì)。如果中部經(jīng)濟(jì)凹陷，西部大開發(fā)難以成功，同時(shí)東部的進(jìn)一步發(fā)展也要受限制。只有促使中部崛起，才能為東西互動(dòng)、南北合作提供堅(jiān)實(shí)的支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，2004年十屆全國人大二次會(huì)議上，溫家寶總理第一次在《政府工作報(bào)告》中提出“中部崛起”。作為“十一五”規(guī)劃的重要問題和中國整體經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵，中部崛起在今后期待更多現(xiàn)實(shí)的政策支持和具體的規(guī)劃措施，相信中部地區(qū)也必將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題回顧我國幾十年的建設(shè)發(fā)展史,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略走了

7、一條從平衡發(fā)展向不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的道路。這種轉(zhuǎn)變有其歷史必然性和現(xiàn)實(shí)客觀性,轉(zhuǎn)變方向無疑是正確的。但由于缺乏整體宏觀的綜合規(guī)劃理念,使得現(xiàn)今我國面臨的一些區(qū)域問題，主要表現(xiàn)在：(一)區(qū)域之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大2002年與1990年相比，東部與中部的差距擴(kuò)大了41.5%，與西部差距擴(kuò)大了35.7%。當(dāng)前三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展10--差距十分明顯，超過了以往任何一個(gè)時(shí)期。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉得過大，“不僅不利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定和國家的振興?！?二)地方行政分割，造成重復(fù)建設(shè)，區(qū)域同構(gòu)地方政府的轄

8、區(qū)是按行政區(qū)劃設(shè)置的，但是地方政府的工作重心不在行政上而在經(jīng)濟(jì)上。各級(jí)政府都把自己的行政轄區(qū)當(dāng)作一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。大到一個(gè)省，小到一個(gè)縣，都制定轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整升級(jí)，這就很容易出現(xiàn)投資方向、項(xiàng)目建設(shè)的同向選擇，從而導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上說，幾十年來，各級(jí)政府抓經(jīng)濟(jì)的積極性越高，我國區(qū)域