深化收入分配制度改革

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1、深化收入分配制度改革趙人偉收入分配是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)十分重要的子系統(tǒng)。收入分配的狀況不僅會影響生產(chǎn)的效率，而且會影響人們的切身利益從而影響社會的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。所以，收入分配問題一直是深受人們關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)問題之一。我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。二十多年來，我們已經(jīng)在走向這一目標(biāo)的進(jìn)程中邁出了巨大的步伐；但同時(shí)也應(yīng)該看到，這一進(jìn)程還沒有完成，換言之，我們?nèi)匀惶幵趶挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程之中。因此，論述收入分配問題必然要反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)。本章擬從探討轉(zhuǎn)型期收入分配的基本原則入手，進(jìn)而論述

2、收入分配改革的起點(diǎn)和改革開放以來收入分配格局的變化，并在此基礎(chǔ)上分析產(chǎn)生這種變化的原因，最后將探討改進(jìn)收入分配的途徑，特別要探討政府在收入再分配中的功能和擴(kuò)大中收入群體的比重問題。第一節(jié)轉(zhuǎn)型期收入分配的基本原則人們通常把收入分配關(guān)系分為以下兩個(gè)方面，即國家、集體和個(gè)人之間的收入分配關(guān)系以及個(gè)人（或居民）之間的收入分配關(guān)系。不過，一般來說，人們在談到收入分配問題時(shí)，主要是指個(gè)人之間的收入分配關(guān)系，本章所要討論的主要也是這種分配關(guān)系。那么，我們在進(jìn)行收入分配時(shí)應(yīng)該處理好哪些基本關(guān)系呢？或者說，應(yīng)該遵循哪些基本

3、原則呢？我認(rèn)為，首先要處理好按勞動這一生產(chǎn)要素進(jìn)行分配和按其它生產(chǎn)要素進(jìn)行分配之間的關(guān)系，即要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則。其次是要處理好先富和共富的關(guān)系，即要堅(jiān)持先富帶后富的原則。再者，還要處理好效率和公平之間的關(guān)系，即在現(xiàn)階段要堅(jiān)持效率優(yōu)先和兼顧公平的原則。按勞分配為主體，多種分配方式并存長期以來，人們把按勞分配作為社會主義的一個(gè)根本標(biāo)志，從而把按勞分配當(dāng)作進(jìn)行收入分配的唯一原則。盡管1958年的“大躍進(jìn)”期間和后來的“文化大革命”期間，按勞分配曾因其含有資產(chǎn)階級法權(quán)而受到過批判，但從5

4、0年代到80年代中期，在黨的有關(guān)文件中，按勞分配仍然是我國收入分配領(lǐng)域唯一通行的原則。改革開放以來，我國在堅(jiān)持實(shí)行按勞分配的前提下，逐步放松了對其它分配方式的限制，使其它分配方式也有了用武之地。1987年黨的十三大的政治報(bào)告明確地提出：“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。除了按勞分配這種主要方式和個(gè)體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債券取得利息；隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；私營

5、企業(yè)主雇傭一定數(shù)量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許?！笨梢姡髨?bào)告實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了勞動以外的其它生產(chǎn)要素參與分配的現(xiàn)實(shí)，并肯定了按勞分配以外的其它分配方式的合法性，只不過當(dāng)時(shí)還把其它分配方式放在“補(bǔ)充”的地位而已。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和1997年的十五大政治報(bào)告對此有了進(jìn)一步的發(fā)展。十四屆三中全會的決議指出，“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”，“勞動者的個(gè)人勞動報(bào)

6、酬要引入競爭機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開收入差距”，“國家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。十五大的報(bào)告進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”?？梢姡膶萌腥珪褪宕蟊M管繼續(xù)肯定了按勞分配的主體地位，但是卻把其它分配方式從“補(bǔ)充”的地位提高到“并存”的地位，并明確地指出了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的必要

7、性和合法性。黨的十六大關(guān)于《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報(bào)告進(jìn)一步明確地指出，“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。我認(rèn)為，十六大報(bào)告在這一問題上有以下兩點(diǎn)進(jìn)展：第一是明確地把勞動作為生產(chǎn)要素之一而且作為最重要的生產(chǎn)要素加以肯定下來；第二，對“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，則從“堅(jiān)持”發(fā)展到“完善”，說明這一制度無疑已經(jīng)確立，但還需要完善。強(qiáng)調(diào)各種生產(chǎn)要素參與收益分配的最大好處是有利于稀缺資源的

8、優(yōu)化配置和有效利用。經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理告訴我們，稀缺的或有限的資源的使用不應(yīng)該是免費(fèi)的，不然就會造成資源的浪費(fèi)。只有當(dāng)勞動獲得報(bào)酬，投資取得利潤，土地和房屋的出租取得租金，股份分得紅利，債券取得債息，存款取得利息，乃至企業(yè)家獲得風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬……等情況下，才能促使各種資源得到合理的和節(jié)約的使用，形成人們通常所說的“人盡其才，物盡其用，地盡其力”的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效率發(fā)展?？梢?，收入分配不僅僅是把產(chǎn)品和勞務(wù)消極地在人們之間進(jìn)行分配，而且通