破產(chǎn)法對債權(quán)人利益保護的不足.doc

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1、破產(chǎn)法對債權(quán)人利益保護的不足　　[摘要]現(xiàn)代破產(chǎn)法強調(diào)對債權(quán)人和債務(wù)人的利益一并保護。但我國企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的一些制度，對債權(quán)人的利益保護不足：在破產(chǎn)原因上，將資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力作為破產(chǎn)的必備條件；在破產(chǎn)管理人的選任上，債權(quán)人沒有決定權(quán)；在破產(chǎn)費用的數(shù)額上，債權(quán)人只有審查權(quán)而沒有決定權(quán)、變更權(quán)。這將對債權(quán)人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)通過立法、司法解釋對這些不足予以彌補?！　關(guān)鍵詞]破產(chǎn)法；保護；債權(quán)人利益；不足　　　　現(xiàn)代破產(chǎn)制度源于羅馬法。在羅馬法中，對債權(quán)的保護被置于極其重要的地位。對不能償還債務(wù)的債務(wù)人，當(dāng)時的法律不僅允許債權(quán)人處置其財產(chǎn)，甚至可以剝

2、奪其自由、生命。后來，不論是大陸法系國家，還是英美法系國家，破產(chǎn)法的立法理念一直是為了保護債權(quán)人的利益，直到美國1841年的破產(chǎn)法，才把對債權(quán)人的保障和債務(wù)人的救濟融為一體。自此以后，破產(chǎn)法的立法理念由單純保護債權(quán)人的利益轉(zhuǎn)向?qū)鶛?quán)人的利益和債務(wù)人的利益一并保護?！　‰m然現(xiàn)代破產(chǎn)法非常重視對債務(wù)人的救濟，但破產(chǎn)發(fā)生的原因畢竟是債務(wù)人不能償還債務(wù)，債權(quán)人是真正的受害者，因此破產(chǎn)法在對債務(wù)人進行救濟的同時，不能忽視對債權(quán)人利益的保護，因為“破產(chǎn)法的作用集中表現(xiàn)為保護債權(quán)。在現(xiàn)代社會，對債權(quán)的保護意味著對統(tǒng)治關(guān)系和統(tǒng)治秩序的維護，保護債權(quán)人的債權(quán)始終是立法者的重要任務(wù)”。但我國原來

3、的破產(chǎn)制度在對債權(quán)人利益的保護上存在諸多問題，如破產(chǎn)原因的規(guī)定不合理、沒有規(guī)定破產(chǎn)管理人制度、清算組成員中行政機關(guān)的成員過多且不具有破產(chǎn)專業(yè)知識等。2006年8月27日第十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)，對債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益都予以保護是該法的立法宗旨之一。因此，在破產(chǎn)法規(guī)定的各項制度中，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)該立法宗旨。但是，在企業(yè)破產(chǎn)法中，對債權(quán)人的保護仍然存在一些不足，這影響了破產(chǎn)法的公正性?！　　　∫?、破產(chǎn)原因的規(guī)定存在不足　　　　從法律角度說，破產(chǎn)原因是指可以宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的法定事由。原《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的國有企業(yè)的破產(chǎn)原因是：

4、“企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)?！薄睹袷略V訟法》規(guī)定的非國有企業(yè)的破產(chǎn)原因是“企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)”。因這些法律將“經(jīng)營管理不善”、“嚴(yán)重虧損”作為破產(chǎn)的原因而受到人們的批評?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》現(xiàn)在規(guī)定的破產(chǎn)原因是“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”。這種規(guī)定比原企業(yè)破產(chǎn)法有很大的改進，但仍存在不足，即把“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”作為破產(chǎn)的必備條件。所謂資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)也就是資不抵債，是指債務(wù)人的全部財產(chǎn)的價值低于全部債務(wù)的數(shù)額。而明顯缺乏清償能力是指“債務(wù)人的資產(chǎn)狀況表明其明顯

5、不具有清償全部債務(wù)的能力”，債務(wù)人是以其財產(chǎn)償還債務(wù)，如果債務(wù)人財產(chǎn)的價值高于其債務(wù)，則債務(wù)人具有清償全部債務(wù)的能力；只有當(dāng)債務(wù)人財產(chǎn)的價值低于其債務(wù)數(shù)額時，人們才能得出債務(wù)人“明顯不具有清償全部債務(wù)的能力”4的結(jié)論。因此筆者認為這兩個條件在本質(zhì)上是相同的，即都是以債務(wù)人是否擁有足以償還全部債務(wù)的財產(chǎn)作為能否對其宣告破產(chǎn)的條件。企業(yè)破產(chǎn)法將“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”作為破產(chǎn)原因?qū)鶛?quán)人是很不利的。因為根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，債務(wù)人的破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)首先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)，然后清償職T-E資及其他應(yīng)向職工支付的費用、所欠稅款，在此之后，如果債務(wù)人財產(chǎn)還有剩余，才

6、會向債權(quán)人清償。由此可知，在債務(wù)人的破產(chǎn)財產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分不能用于清償債權(quán)人的債權(quán)。而具備企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)原因的債務(wù)人本已資不抵債，即使將其全部財產(chǎn)都用于向債權(quán)人清償，債權(quán)人的債權(quán)也不能得到完全滿足，在按照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定優(yōu)先清償有關(guān)費用和債務(wù)后，債務(wù)人可用于向債權(quán)人清償?shù)呢敭a(chǎn)數(shù)額將更少，因此債權(quán)人的利益將會受到更大的損失。企業(yè)破產(chǎn)法如此規(guī)定破產(chǎn)原因的后果，只能是迫使債權(quán)人單獨對債務(wù)人提起普通的民事訴訟，這樣往往還可使自己的債權(quán)得到足額清償。實際上，因為破產(chǎn)程序與普通的民事訴訟程序相比，時間漫長、程序煩瑣，并且一個債權(quán)人付出時間、精力申請債務(wù)人破產(chǎn)，卻要與其他全部債權(quán)人

7、共同分配債務(wù)人的財產(chǎn)，從而使自己債權(quán)的償還比例很低，甚至為零①。因此在正常情況下，債權(quán)人更愿意選擇普通的民事訴訟程序來使自己的債權(quán)得到償還，這使得破產(chǎn)制度對債權(quán)人的救濟作用大打折扣。由此可知，企業(yè)破產(chǎn)法對企業(yè)破產(chǎn)原因作如此規(guī)定對債權(quán)人是不公平的，從制度上看也是不合理的?！　∧敲?，應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定企業(yè)的破產(chǎn)原因呢?作者認為，應(yīng)以“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”作為企業(yè)唯一的破產(chǎn)原因，這里的“不能償還到期債務(wù)”是指債務(wù)人對到期債務(wù)沒有清償并呈持續(xù)狀態(tài)②。如此規(guī)定破產(chǎn)原因是合理的：(1)對于債權(quán)人來說，這種規(guī)定是合理的。因為