中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)聯(lián)思索

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1、中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)聯(lián)思索中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)聯(lián)思索中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)聯(lián)思索中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)聯(lián)思索　　中華人民共和國成立初期，由于國民黨統(tǒng)治后期造成的惡性通貨膨脹，導(dǎo)致物價(jià)瘋長(zhǎng)，投機(jī)活動(dòng)猖獗，給戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的重建以及社會(huì)的安定和人民生活帶來了極大的困難。雖然這段歷史已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去，但這段歷史所遺留下來的關(guān)于中央與地方財(cái)政集權(quán)與分權(quán)的寶貴經(jīng)驗(yàn)仍然值得我們借鑒，有利于更好地完善我們國家的財(cái)政體制。　　一、建國初期中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系及其發(fā)展　?。保保梗矗鼓辏保梗担澳辏焊叨燃?，統(tǒng)收統(tǒng)支。建國初期，國家采取了統(tǒng)一全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的重大決策，［１］實(shí)行高度集中的財(cái)政管理體制。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，財(cái)政管理

2、權(quán)限集中在中央，一切財(cái)政收支項(xiàng)目、收支辦法、開辦標(biāo)準(zhǔn)和人員編制，均由中央統(tǒng)一制定；第二，財(cái)力集中在中央，除地方稅收和其他零星收入抵充地方財(cái)政支出外，其他各項(xiàng)收入一律解交中央金庫；各級(jí)政府的財(cái)政支出，由中央統(tǒng)一審核，按級(jí)撥付。地方組織的財(cái)政收入同地方的財(cái)政支出不發(fā)生直接聯(lián)系；第三，各項(xiàng)財(cái)政收支全部納入統(tǒng)一的國家預(yù)算?！　。玻保梗担蹦辏保梗担纺辏簞澐质罩В旨?jí)管理。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，為了適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，財(cái)政實(shí)行分級(jí)管理體制。每年情況又有所變化。１９５１年，國家財(cái)政分為中央、大行政區(qū)和省三級(jí)體制。１９５３年，國家財(cái)政支出，按照企業(yè)、事業(yè)和行政單位的隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)范圍，劃分為中央財(cái)

3、政支出和地方財(cái)政支出。１９５４年實(shí)行收入分類分成辦法，即將國家財(cái)政收入劃分為固定收入、固定比例分成收入和調(diào)劑收入三類。地方預(yù)算每年由中央核定，分成比例，一年一定。地方財(cái)政的年終結(jié)余，由各地在下年度安排使用，不再上繳?！　。常保梗担改辏阂允斩ㄖ?，五年不變。１９５８年，中央決定把一大批中央企業(yè)下放給地方政府管制。從１９５８年開始，實(shí)行“以收定支，五年不變”的財(cái)政管理體制。但出現(xiàn)財(cái)政收支不實(shí)、地方財(cái)權(quán)過大和激動(dòng)財(cái)力過大等問題，因此，只實(shí)行了一年就停止了?！　。矗保梗担鼓辏保梗罚澳辏嚎傤~分成，一年一變。針對(duì)１９５８年財(cái)政管理體制執(zhí)行中存在的問題，國務(wù)院規(guī)定從１９５９年起，實(shí)行“收支下放，計(jì)劃

4、包干，地區(qū)調(diào)劑，一年一變”的財(cái)政管理體制。５．１９７１－１９７３年：下放財(cái)權(quán)，財(cái)政收支包干。１９７０年，為了充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，中央決定把大部分企業(yè)、事業(yè)單位下放到地方管理，這次下放的企業(yè)比１９５８年還要多。與此相適應(yīng)，財(cái)政管理體制也進(jìn)行了較大的改革。從１９７１年實(shí)行“定收定支，收支包干，保證上繳，結(jié)余留用，一年一定”的體制，簡(jiǎn)稱財(cái)政收支大包干。即每年由中央核定省、市、自治區(qū)的預(yù)算收支指標(biāo)，收入大于支出的，包干上繳中央財(cái)政，支出大于收入的，由中央財(cái)政按照差額包干給予補(bǔ)助。上繳數(shù)額確定以后，一般不作調(diào)整。６．１９７４－１９７５年：收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干。建國３

5、０多年來，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，財(cái)政體制進(jìn)行了多次的改革，也實(shí)行過多種辦法，總的來講是圍繞集權(quán)和分權(quán)這個(gè)問題變化的，發(fā)展趨勢(shì)是逐漸擴(kuò)大地方財(cái)力和權(quán)限?？傊覈?cái)權(quán)管理體制的演變過程是根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷改革和完善的過程。財(cái)權(quán)體制對(duì)于保證各個(gè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成，保證黨和國家方針、政策的落實(shí)起了重要的作用?！　《?、財(cái)權(quán)由集權(quán)至分權(quán)的必然性分析　　制約和影響我國建國初期至五四憲法時(shí)期財(cái)政集權(quán)———分權(quán)的因素主要有以下幾方面：　　穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政由集權(quán)走向分權(quán)。在新中國建立初期，由于新的政權(quán)剛剛建立，經(jīng)濟(jì)還處于嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并未全面鋪開，解放

6、戰(zhàn)爭(zhēng)還沒有結(jié)束。處于這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)行全面高度集中統(tǒng)一的政權(quán)管理體制和財(cái)政稅收管理體制就顯得極為迫切而必要了。經(jīng)過建國初期幾年的高度集中的統(tǒng)一管理體制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面得到了全力快速地發(fā)展。隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制框架的建立和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步穩(wěn)定，地方政府就建設(shè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性越來越得到顯現(xiàn)，因此，這時(shí)就需要在中央的統(tǒng)一的管理體制下，適當(dāng)分權(quán)下放給地方政府?！　〗?jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響中央和地方政府財(cái)權(quán)的集權(quán)與分權(quán)。收入增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)城市化水平程度和教育水平的提高，隨之而來的改變就是會(huì)增強(qiáng)地方政府的事權(quán)能力，因此，地方政府會(huì)隨著收入水平的提高要求更多的自治權(quán)。從同一歷史時(shí)期的發(fā)展中國

7、家來看，人均收入水平比較高的國家，地方分權(quán)的支出水平也相應(yīng)的會(huì)比較高。　　財(cái)政支出事權(quán)的劃分作為確立政府間財(cái)政關(guān)系的邏輯起點(diǎn)也影響著中央和地方財(cái)權(quán)的集中與下放。建國初期的幾年里，由于沒有清晰地界定中央和地方政府之間的職能分配，因此基本上形成的是中央“大一統(tǒng)”的財(cái)權(quán)管理體制，致使中央總是干預(yù)地方財(cái)政，導(dǎo)致財(cái)政支出范圍的錯(cuò)位與越位。一些項(xiàng)目的支出責(zé)任在中央與地方之間劃分不夠明確，調(diào)整頻繁，隨意性較大，導(dǎo)致中央與地方的支出責(zé)任