14浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色、問(wèn)題與對(duì)策

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1、14浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色、問(wèn)題與對(duì)策解力平提要:與市場(chǎng)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴而生的浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展特色是十分明顯的，其發(fā)展中的問(wèn)題也是客觀存在的。在把握特色和分析問(wèn)題基礎(chǔ)上，本文提出浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主旨在于整體提升，并從浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商品市場(chǎng)的拓展和要素市場(chǎng)的培育、人力資本的增進(jìn)、科技型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展等方面提出了若千對(duì)策建議。關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色問(wèn)題對(duì)策改革開(kāi)放以來(lái)，浙江已成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一。而浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展，不僅成為推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要

2、原因，而且成為浙江市場(chǎng)化不斷拓展的有機(jī)組成部分。把握浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，分析其存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出對(duì)其創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策構(gòu)想，其意義不言而喻。一、浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色與市場(chǎng)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴而生的浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展特色是十分明顯的:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，以中小企業(yè)為中堅(jiān)力量，推進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng);依托專業(yè)市場(chǎng)和重點(diǎn)發(fā)展輕型加工業(yè)，在資源小省初步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化和工業(yè)化的有效連結(jié);大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與探索公有制經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)培育起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這支充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，等等。我們將浙

3、江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展上述特色梳理為如下方面。1、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主力軍，推動(dòng)浙江工業(yè)化的拓展改革開(kāi)放以來(lái)，浙江工業(yè)化有了很大的拓展，從1978年到1999年，浙江GDP總量從123.72億元增加到5364.98億元，人均GDP從271元增加到12037元(約合1450美元);第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP從53.6億元增加到2902.81億元，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重由43.3%提高到54.4%。按錢納里標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)字表明浙江已進(jìn)人了工業(yè)化中期并向后期過(guò)渡階段。浙江工業(yè)化所以能取的很大拓展，關(guān)鍵的一條就是在全國(guó)市場(chǎng)化改革初

4、期，浙江人民大膽探索并實(shí)踐了體制外增長(zhǎng)方式，即:16以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主力軍，推動(dòng)了浙江工業(yè)化的興起拓展。在改革開(kāi)放初期，浙江主要是抓住了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史性機(jī)遇，形成了不同特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式和工業(yè)化路子。在溫州、臺(tái)州一帶，以家庭工業(yè)、聯(lián)戶工業(yè)為主要載體，形成了以個(gè)私經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以“小商品、大市場(chǎng)”為特色的溫州發(fā)展模式;在杭嘉湖、寧波、紹興一帶，以學(xué)習(xí)蘇南模式為契機(jī)，發(fā)展起一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。無(wú)論是溫州模式和向蘇南模式學(xué)習(xí)的浙東北模式，都對(duì)率先進(jìn)行體制外增長(zhǎng)進(jìn)行了有益的探索，并在啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程上發(fā)揮了各自的歷史

5、作用。從全省看，浙江人多地少，改革開(kāi)放前是國(guó)有投資最少的省區(qū)之一，在這種條件下，浙江人民在進(jìn)行市場(chǎng)化改革的探索中，率先打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下依靠國(guó)家給資金、給項(xiàng)目的行政推動(dòng)型發(fā)展模式，選擇了一條主要依靠民間力量、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。2、不同階段有重點(diǎn)地發(fā)展不同形式的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了持續(xù)推動(dòng)浙江發(fā)展的多元市場(chǎng)主體浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，不僅與浙江工業(yè)化進(jìn)程是緊密結(jié)合在一起的，而且其間伴隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，并在工業(yè)化和市場(chǎng)化相交溶的互動(dòng)關(guān)系中形成了

6、多種形式的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。改革開(kāi)放初浙江培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的重點(diǎn)是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，特別是城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。以全省工業(yè)發(fā)展為例，改革開(kāi)放初始的1978年浙江工業(yè)產(chǎn)值為107.62億元，其中國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占近60%，集體工業(yè)占38.5%.1984年浙江工業(yè)產(chǎn)值增至382.60億元，其中國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值168.48億元，占44%，城鄉(xiāng)集體工業(yè)首次超過(guò)國(guó)有，達(dá)到了211.15億元，占55.2%.1989年浙江工業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)至1141.03億元，其中國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值425.46億元，占37.3%;城鄉(xiāng)集體工業(yè)

7、產(chǎn)值815.以億元，占71.4%[1]。20世紀(jì)80年代城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)令人關(guān)注的現(xiàn)象是農(nóng)村集體工業(yè)呈更快速地發(fā)展，并形成浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)80年代發(fā)展的主體形式。1977年浙江農(nóng)村集體工業(yè)產(chǎn)值僅為17.58億元，1984年增至119.21億元;1986年又增至241.23億元，首次超過(guò)國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值，1989年達(dá)到485.46億元，分別超過(guò)當(dāng)年國(guó)有工業(yè)、城鎮(zhèn)集體工業(yè)產(chǎn)值的14.1%和47.3%[2]。也即80年代浙江工業(yè)化的迅速推進(jìn)主要依靠了城鄉(xiāng)集體工業(yè)，其中農(nóng)村集體工業(yè)的貢獻(xiàn)尤為突出。16改革開(kāi)放

8、進(jìn)人20世紀(jì)90年代以后，浙江培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。浙江改革開(kāi)放以來(lái)采取了漸進(jìn)式的增量改革方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)存量之外，允許遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，回避了制度變遷中的巨大風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)。所以改革開(kāi)放初期中央政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)允許試但政策不明確的條件下，大力發(fā)展“成分”明確但產(chǎn)權(quán)比較模糊的城鄉(xiāng)集體企業(yè)是地方政府明智的選擇。后來(lái)隨著中央政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的明晰及