區(qū)域合作視域下低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑探討

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1、區(qū)域合作視域下低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑探討區(qū)域合作視域下低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑探討區(qū)域合作視域下低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑探討　　1.發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢與能源大省減排目標之間的沖突　　烏大張三市因在五省中占據(jù)兩個席位，所以三市作為資源稟賦具有差異的地區(qū)需要考慮碳排放的空間分布與區(qū)域自然差異性的關(guān)系。低碳經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一定是建立在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過增加產(chǎn)業(yè)附加值和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新來促成碳排放降低的目的，而非為了低碳而放棄優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三市的主導(dǎo)高碳型產(chǎn)業(yè)主要集中于煤炭、黑色金屬、非金屬礦物等開采與采選業(yè)，而低能耗產(chǎn)業(yè)多數(shù)趨同，均屬于一般低碳型產(chǎn)業(yè)，多數(shù)為農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、皮革、毛皮及其制品業(yè)、酒、飲料

2、、塑料制品業(yè)等。所以如何在繼續(xù)享有地區(qū)比較優(yōu)勢紅利的基礎(chǔ)上，達到節(jié)能減排的目的是三市所面臨的第一大困局。　　2.低碳經(jīng)濟與區(qū)域本位利益的沖突　　區(qū)域合作中的各經(jīng)濟體在推進低碳化的過程中必然會衡量成本與收益，減排的成本無疑由烏大張三市各自承擔，但減排的收益能否由各自獲取，也就是外部性能否內(nèi)部化是三市作為生產(chǎn)者要權(quán)衡選擇的一大問題。利益不明確，責任劃分不詳實則必然會帶來三市在減排過程中出現(xiàn)推諉，主觀能動性不強的局面。3.現(xiàn)有低碳政策及其存在的問題在眾多的低碳政策中，既有對生產(chǎn)者和消費者的約束，也有對市場配置的調(diào)節(jié)還有對政策制定當局的管制，從政策制定的手段上講，法律、規(guī)章、條例是最為常見的

3、形式，但多數(shù)的低碳政策都普遍傾向于使用行政手段而非法律和經(jīng)濟手段，對節(jié)能減排的監(jiān)管能力和水平有待提高，特別是檢測技術(shù)和專業(yè)人才的匱乏將導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的準確性和及時性。最后，政策中對地方政府的監(jiān)管和對監(jiān)管的監(jiān)督也沒有真正的落實到位?！　?.完善區(qū)域合作中的低碳政策體系　　第一，可以建立區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間“碳稅+碳交易市場”的模式，根據(jù)碳減排權(quán)交易和碳資本的需求創(chuàng)設(shè)相關(guān)的金融服務(wù)。在烏大張區(qū)域內(nèi)部開展“碳稅+碳市場”的兩階段碳價機制。第二，加快標準化建設(shè)的進程。三市需共同制定若干標準化的建設(shè)條件，如設(shè)定建筑節(jié)能環(huán)保標準規(guī)范、對重點行業(yè)的產(chǎn)品設(shè)置能耗限額和能效標準；加速環(huán)保監(jiān)測工作的規(guī)范化和標準

4、化，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和機動車污染源加大檢測力度，從監(jiān)測的技術(shù)裝備和人員配置上施以資金的適當傾斜。第三，根據(jù)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》在三市統(tǒng)一踐行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計制度，將自然資源保護、節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為考核政績的指標之一?！　?.強化烏大張區(qū)域合作中的責任機制　　低碳區(qū)域責任分解體系具體而言，三市的首要任務(wù)是計算各地區(qū)節(jié)能減排邊際成本，進而衡量出三市節(jié)能減排指標的相對關(guān)系，最后，在中央既定的“十三五”減排目標下，制定出科學(xué)量化的三市減排目標。三市政府對各經(jīng)濟主體下達的減排目標是否準確取決于能否找到最小的政府權(quán)力界定成本與市場成本之和，也就是說，只有當政府

5、從一開始就明確了本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體的減排成本曲線，那么在分配減排任務(wù)時才能夠使碳排放權(quán)的配置無限趨近于減排成本。深化低碳區(qū)域責任考核體系新形勢下的低碳目標責任考核應(yīng)該在三市區(qū)域內(nèi)以責、權(quán)、利對等的關(guān)系，構(gòu)建擁有績效考評體制和經(jīng)濟激勵措施的層級減排負責制。符合政府官員的預(yù)期目的才能在最大程度上激發(fā)其努力工作的潛力。其次，建立健全節(jié)能減排的統(tǒng)計和監(jiān)測體系是責任考核體系長效化和常態(tài)化的必要保障。烏大張三市需要建立以地區(qū)單位GDP能耗為標準的統(tǒng)計制度，重點考核建筑、交通、能源等高碳排放領(lǐng)域從生產(chǎn)到流通再到消費節(jié)點的實時數(shù)據(jù)，然后將數(shù)據(jù)信息匯總成公報的形式對內(nèi)對外向公眾開放。盡可能的將公眾的意愿

6、與官員和地方政府的政績結(jié)合起來，最大限度地增加全員節(jié)能減排工作。最后，還需要改進三市的考核制度。越完善的考核制度越有利于問責制度取得實質(zhì)性的成果?！　?.構(gòu)建烏大張區(qū)域經(jīng)濟的互助合作機制　　本文所述的烏大張低碳互助合作機制主要有兩種形式，其一是三市統(tǒng)一對外尋求其他區(qū)域的援助；其二是三市內(nèi)部實施互助合作。第一種統(tǒng)一求助外援的辦法可以追溯至1990年代鄧小平提出的“包省援助”和“多交利稅、轉(zhuǎn)移支付”設(shè)想。由沿海地區(qū)的一個省承包內(nèi)地一個或兩個省，通過技術(shù)、人員、轉(zhuǎn)移支付等形式援助烏大張三市的低碳經(jīng)濟發(fā)展。第二種在三市內(nèi)部開展的互助合作機制，是指在三市區(qū)域內(nèi)的相同行業(yè)中，不同的經(jīng)濟主體憑借非

7、市場交易主體的資格，采用合作、援助、幫扶等形式實現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。4.研究應(yīng)對可能出現(xiàn)的碳排放及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢首先，三市可以設(shè)置具有一定的碳排放和能耗標準的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壁壘，對超過GDP碳排放量和單位GDP能耗的產(chǎn)業(yè)限制其入駐三市，對其他符合標準的產(chǎn)業(yè)也要進行有序的入駐安排，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一哄而上，因為即使是單個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的排放量較低，但數(shù)量的劇增也會起到碳排放量累加的效果。其次，要順應(yīng)“十二五”規(guī)劃中的“統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”的綱領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)