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《當(dāng)前我國(guó)征地制度存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、當(dāng)前我國(guó)征地制度存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議土地問(wèn)題是農(nóng)村問(wèn)題的核心。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，而征地制度又是農(nóng)村土地制度的重要方面。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求量很大，將不可避免地繼續(xù)征收大量農(nóng)村土地。征地直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)?！ ∫弧?dāng)前征地實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題 ?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)利益分配不均 2007年，國(guó)土資源部受理的涉及農(nóng)村征地糾紛的來(lái)訪為887起3157人次，其中因安置補(bǔ)償問(wèn)題來(lái)訪的為776起2757人次，分別占87.49%、87.33%。群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主要包括：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)
2、行征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)主要是以種植主要農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值來(lái)計(jì)算的，且土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在國(guó)有土地出讓總價(jià)款及征地成本中所占比重較低。據(jù)調(diào)查，東部、中部、西部地區(qū)被征地農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償和人員安置費(fèi)用占土地出讓總價(jià)款的比例分別為16%、18%、12%。二是有的地方的安置資金、住房等到位不及時(shí)。三是安置方式單一。以貨幣安置為主，農(nóng)民可選擇的安置方式少。四是對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障缺乏考慮。 ?。ǘ?duì)“公共利益”的范圍缺乏明確界定 我國(guó)《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)
3、定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”。但沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益”，哪些建設(shè)項(xiàng)目用地不是為“公共利益”，“公共利益”成了一個(gè)高度抽象的概念。部分地方政府以地生財(cái)，不管是否為了公共利益的需要，都大量動(dòng)用征地權(quán)，造成土地征用后待價(jià)而沽，或低價(jià)招商爭(zhēng)稅源，因資金不到位而閑置土地，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)國(guó)土資源部概算，目前我國(guó)土地征用后的利用率只占征地總數(shù)的67%，30%以上處于“批而未征”、“征而未用”的狀態(tài)。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020）》，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬(wàn)公頃（400萬(wàn)畝）?！ 。?/p>
4、三）征地審批程序需要精簡(jiǎn) 征地審批要自下而上層層會(huì)審、簽字、蓋章。征地前期的用地預(yù)審要進(jìn)行用地規(guī)劃選址、勘測(cè)定界、占用耕地和基本農(nóng)田論證聽證、補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田等一系列工作程序，在征地報(bào)批時(shí)有相當(dāng)一部分工作重復(fù)?！ 。ㄋ模┱鞯貙?shí)施程序需要認(rèn)真落實(shí) 由于制度與機(jī)制的缺陷，被征地農(nóng)民與政府處在不同等的地位，從土地是否征用、何時(shí)征用、因何征用，到補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配及人員安置、住房安置等，農(nóng)民作為獨(dú)立的權(quán)利主體都處于相對(duì)被動(dòng)的地位。國(guó)土資源部明確規(guī)定，征地實(shí)行報(bào)批前的擬征地公告和批準(zhǔn)后的“兩公告”、“一登記”制度，有的地方感到操作不方便，往往落實(shí)不好，群眾意見(jiàn)較大?！?/p>
5、?。ㄎ澹┱鞯匮a(bǔ)償安置政策不統(tǒng)一 1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》。該條例雖于2006年作了全面修訂，但補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)明顯低于其他建設(shè)征地，在補(bǔ)償安置方式上采用的是先期補(bǔ)償、后期扶持的方式。鐵路建設(shè)中多采取征地等資金包干方式，中央政府往往只承擔(dān)部分資金，而有的地方政府發(fā)展心切。在財(cái)力有限的情況下往往壓低征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就在一些地方特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與一般建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致了同地不同補(bǔ)償價(jià)等問(wèn)題?！ 。┍徽鞯剞r(nóng)民未與城鎮(zhèn)居民享受同等的城市公共資源及社會(huì)保障 在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，土
6、地是國(guó)家賦予農(nóng)民社會(huì)保障的載體。在城市化進(jìn)程中，由于征地補(bǔ)償偏低以及面向被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的缺損，導(dǎo)致被征地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，再加上就業(yè)得不到保障，又無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的城市公共資源及社會(huì)保障權(quán)利，于是成為“上班無(wú)崗、種田無(wú)地、低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民?！ 《?、近年來(lái)各地改革和完善征地制度的探索 ?。ㄒ唬╆P(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 1.綜合確定統(tǒng)一年產(chǎn)值。這種做法仍然以產(chǎn)值倍數(shù)作為測(cè)算費(fèi)用的辦法，但在確定年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅考慮農(nóng)用地的實(shí)際產(chǎn)值，也考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征用土地所在區(qū)域等因素。黑龍江省自2000年開始就在全省實(shí)行了公布各市、
7、縣主要地類的征地統(tǒng)一平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（旱地400－600元，畝，菜地1500－2000元／畝）的做法。溫州市實(shí)行統(tǒng)一的市區(qū)征地區(qū)片價(jià)（60000元／畝），所轄縣實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（1700－2200元／畝），并分類確定不同的補(bǔ)償倍數(shù)（16－30倍）。重慶市從2005年開始。就以區(qū)縣（自治縣）為單位實(shí)行綜合年產(chǎn)值，但對(duì)主城區(qū)范圍實(shí)行統(tǒng)一的年產(chǎn)值。 2.按地域確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種做法體現(xiàn)了統(tǒng)一年產(chǎn)值與區(qū)片綜合地價(jià)二者的特點(diǎn)，是一種兩者結(jié)合的探索。廣東省佛山、順德就是采取直接確定不同區(qū)域、不同地類綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（10－20萬(wàn)元／畝）的辦法確定征地補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>
