堅(jiān)持依法行政推進(jìn)依法治校

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1、堅(jiān)持依法行政推進(jìn)依法治校努力開(kāi)創(chuàng)教育法制建設(shè)工作新局面——在全市教育法制工作會(huì)議上的講話段建平（2009年9月11日）同志們：這次全市教育法制工作會(huì)議是在全市教育系統(tǒng)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年活動(dòng)，加快推進(jìn)我市教育又好又快發(fā)展的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來(lái)我市教育法制建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前及今后一段時(shí)期全市教育法制工作。剛才，故城縣教育局、衡水市第十三中學(xué)介紹了各自的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，這是他們多年來(lái)對(duì)教育法制工作進(jìn)行探索實(shí)踐的深刻提練和總結(jié)，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定

2、，各地各學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)教育法制建設(shè)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)近年來(lái)，我市教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面加強(qiáng)教育法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政和依法治校，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。一是教育法制宣傳教育-23-深入開(kāi)展，全系統(tǒng)干部師生的法律意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)。各地各學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取組織法制教育宣傳月、宣傳日、普法講座、法律考試、法律講習(xí)、集中培訓(xùn)、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、?？?bào)手抄報(bào)、櫥窗板報(bào)、法制課“四落實(shí)”、現(xiàn)身說(shuō)法、論文征集、演講比賽等多種形式，開(kāi)

3、展行之有效的法制學(xué)習(xí)宣傳教育，推動(dòng)了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)的深入實(shí)施，廣大干部師生學(xué)法、守法和依法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，并涌現(xiàn)出許多先進(jìn)集體和個(gè)人，促進(jìn)了全市教育系統(tǒng)的法制文化建設(shè)和法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作的順利開(kāi)展。二是依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。市、縣兩級(jí)教育行政部門(mén)以建設(shè)法治政府和服務(wù)政府為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、政府信息公開(kāi)和行政機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，健全規(guī)范性文件制訂的依法審查、審核和備案制度，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件依法進(jìn)行清理，積極開(kāi)展教育行政執(zhí)法和

4、執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐。在依法行政制度建設(shè)方面，市教育局已形成了包含行政執(zhí)法與監(jiān)督、行政復(fù)議與申訴、政府信息和政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)力和辦事公開(kāi)透明運(yùn)行、行政許可、行政處罰、行政訴訟、國(guó)家賠償、法制教育、規(guī)范性文件制訂等14類(lèi)56個(gè)制度規(guī)范體系，形成了用制度管人、依程序辦事的機(jī)制。適應(yīng)工作需要，我們還修訂了《教育行政許可工作手冊(cè)》、《行政職權(quán)目錄及其依據(jù)和重要行政權(quán)力工作流程圖》兩個(gè)文本，市教育局的行政職權(quán)目錄已五易其稿，且目前確定的111項(xiàng)行政權(quán)力中-23-遴選出10項(xiàng)重要行政權(quán)力實(shí)行了動(dòng)態(tài)運(yùn)行，并在機(jī)關(guān)、政府信息網(wǎng)公開(kāi)，不僅簡(jiǎn)化了程序，方便了群眾辦事，而且增強(qiáng)

5、了陽(yáng)光審批、透明履職、主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。各縣市區(qū)教育局的工作也有了不同程度提高，為全面實(shí)施依法行政奠定了基礎(chǔ)。三是依法治校成效顯著。各地各學(xué)校不斷加強(qiáng)對(duì)依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)，以完善學(xué)校內(nèi)部管理體制、加強(qiáng)學(xué)校章程和制度建設(shè)、健全民主管理機(jī)制、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為為重點(diǎn)，積極推動(dòng)依法治校工作的深入開(kāi)展。目前，我市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)依法治校示范校1所、省級(jí)示范校16所，并有5個(gè)縣（市）成為省級(jí)依法治校整體達(dá)標(biāo)縣，為探索建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，辦人民群眾滿意的教育起到了示范帶動(dòng)作用。四是政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)工作取得新進(jìn)展。各地各學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，采

6、取切實(shí)措施，大力加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)的體制、機(jī)制和制度建設(shè)，并通過(guò)政府網(wǎng)站、機(jī)關(guān)網(wǎng)站、校園網(wǎng)、公開(kāi)欄、明白紙等多種形式進(jìn)行公開(kāi)，人民群眾和廣大干部師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了尊重和保障。五是教育維權(quán)工作開(kāi)始啟動(dòng)。市、縣兩級(jí)教育行政部門(mén)逐步建立了教育行政申訴、行政復(fù)議、行政調(diào)解、校內(nèi)師生申訴制度。在此基礎(chǔ)上，還依法受理并及時(shí)妥善處理了一批教育行政申訴、復(fù)議案件，有效化解了大量教育糾紛和爭(zhēng)議，維護(hù)了學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市教育的和諧與穩(wěn)定。-23-在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清省地認(rèn)識(shí)到，我市教育法制建設(shè)與黨和國(guó)家及全

7、社會(huì)的要求比還有很大差距，工作中還存在許多問(wèn)題和不足。主要體現(xiàn)：一是有的地方和學(xué)校，對(duì)教育法制建設(shè)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，學(xué)習(xí)研究教育法律法規(guī)和政策形勢(shì)的意識(shí)不強(qiáng)，用法律武器解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的自覺(jué)性欠缺，更沒(méi)有將依法行政和依法治校內(nèi)化為指導(dǎo)全局工作的指導(dǎo)思想和精神理念，依法規(guī)范、指導(dǎo)、推動(dòng)和保障教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和能力都有待于提高。二是工作開(kāi)展不平衡。從一定程度上講，依法行政和依法治校主要是“治官”、“治權(quán)”，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，正是因?yàn)樯婕暗讲块T(mén)或個(gè)人的利益，有的地方和學(xué)校不善于，也不敢于在這方面下功夫、搞探索、求創(chuàng)新，即使做了一些工作，

8、也是停留在形式上，實(shí)質(zhì)性、深層面的東西缺乏，與實(shí)際脫節(jié)，不適用、兩張皮的問(wèn)題突出，致使社會(huì)各界和人民群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)