城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障意愿分析

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1、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障意愿分析－－以合肥市為例陳正光駱正清合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院一、引言土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)民與土地的關(guān)系更是唇齒相依，農(nóng)民失去了土地也就失去了賴以生存的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，征用農(nóng)村土地的力度越來(lái)越大，失地農(nóng)民也越來(lái)越多，面對(duì)日益增加的失地農(nóng)民群體，如何對(duì)他們進(jìn)行合理有效地補(bǔ)償安置，使他們今后的生活能得到基本的保障已成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2003年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)“要改進(jìn)土地征用的補(bǔ)償方式，增加給失地農(nóng)民的補(bǔ)償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計(jì)”。2004年中央一號(hào)文件《中共中

2、央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確要求“完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障”。至于如何改進(jìn)土地征用的補(bǔ)償方式和提供社會(huì)保障，中央政府尚未制定統(tǒng)一的政策，但是各級(jí)地方政府已經(jīng)開(kāi)始積極探索通過(guò)社會(huì)保障來(lái)安置失地農(nóng)民。在社會(huì)政策制定過(guò)程中，公民參與是社會(huì)政策精髓，因?yàn)槿魏紊鐣?huì)政策都涉及到廣大民眾，特別是弱勢(shì)群體的利益，社會(huì)政策只少應(yīng)以保護(hù)他們基本利益為目的。公民參與社會(huì)政策的方法有多種多樣，莫泰基先生歸納為“深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、社會(huì)規(guī)劃、涉及工作仿、批批判工作仿、模擬游戲法、輪回交流法、基層意見(jiàn)搜集

3、法、價(jià)值取向法”等10種公民參與方法。其中基層意見(jiàn)搜集法用科學(xué)方法，選出一部分基層家庭單位，對(duì)他們進(jìn)行訪問(wèn)，聆聽(tīng)他們就一些有關(guān)的政策或措施的意見(jiàn)，來(lái)制定或評(píng)估社會(huì)政策。本文運(yùn)用基層意見(jiàn)搜集法，搜集失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障安置的意見(jiàn)以及他們選擇社會(huì)保障的方式，以便使社會(huì)保障政策更具有針對(duì)性和更好滿足失地農(nóng)民的需求。本文運(yùn)用調(diào)查獲得的資料，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障意愿進(jìn)行了實(shí)證研究。本文將失地農(nóng)民社會(huì)保障意愿操作化為以下幾個(gè)指標(biāo)：一是失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障必要性認(rèn)識(shí)；二是對(duì)各種社會(huì)保障方式接受程度；三是對(duì)社會(huì)保障水平的期望。本文擬從上述三個(gè)方面分析失地農(nóng)民的社會(huì)保障意愿。二、調(diào)查方法及樣本基本特征（一）抽樣及訪

4、問(wèn)執(zhí)行情況本項(xiàng)研究總體為歷年合肥市城區(qū)（不包括三縣）土地被征用的失地農(nóng)民，不包括土地被租用的失地農(nóng)民。本項(xiàng)調(diào)查在合肥市國(guó)土資源管理局耕地保護(hù)處提供失地農(nóng)民居住區(qū)域范圍內(nèi)，委派訪問(wèn)員在該區(qū)域采取入戶訪問(wèn)的方式進(jìn)行訪問(wèn)。所有接受訪問(wèn)的失地農(nóng)民年齡在16周歲以上，每戶只選擇一位對(duì)情況最為熟悉的失地農(nóng)民進(jìn)行訪問(wèn)。執(zhí)行本項(xiàng)訪問(wèn)是合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院15名碩士研究生。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷250份，收回問(wèn)卷232份，回收率為92.8％，其中有效問(wèn)卷217份，問(wèn)卷有效率為93.5％。（二）樣本情況總體樣本中男性略多于性，其中男性占53.5％，女性占46.5％。年齡在16至40周歲的占45.2％，41至59周歲占

5、39.2％，60歲以上只占15.7％。失地農(nóng)民的文化程度普遍偏低，總體樣本中小學(xué)及其以下的占32.3％，初中文化程度的占49.8％，高文化程度的占14.3％，大專文化程度的占3.7％。表1調(diào)查樣本基本情況人數(shù)％性別男11653.5女10146.5年齡16－40歲9845.241－59歲8539.260歲以上3415.7文化程度小學(xué)及以下7032.3初中10849.8高中（含技校等）3114.3大專及以上83.7三、失地農(nóng)民的社會(huì)保障意愿（一）失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障必要性認(rèn)識(shí)1對(duì)社會(huì)保障主要項(xiàng)目必要性的認(rèn)識(shí)社會(huì)保障是一個(gè)完整的體系，主要由以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度組成?？傮w

6、看來(lái)，失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求十分強(qiáng)烈。從養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要的占調(diào)查總數(shù)的83.4％，認(rèn)為必要的占14.3％，只有1人認(rèn)為沒(méi)有必要。從醫(yī)療保障來(lái)看，有81.1％的受訪者認(rèn)為醫(yī)療保障十分必要，有15.7％的認(rèn)為必要，只有1.4％的受訪者認(rèn)為沒(méi)有必要。從失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看，有67.7％的受訪者認(rèn)為建立失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)也十分必要，另有21.2％的受訪者必要。在最低生活保障制度實(shí)施的過(guò)程中，許多地方將獲得了一次性貨幣安置補(bǔ)償費(fèi)的失地農(nóng)民排除在外，失地農(nóng)民同樣對(duì)這條最后保障線的需求也十分強(qiáng)烈，有96.8％的失地農(nóng)民認(rèn)為有必要將失地農(nóng)民納入城市居民最低生活保障。表2失地農(nóng)民以下社會(huì)保障項(xiàng)目必要

7、性認(rèn)識(shí)保障項(xiàng)目十分必要必要無(wú)所謂沒(méi)必要毫無(wú)必要合計(jì)人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%養(yǎng)老保障18183.43114.341.81.50.0217100.0醫(yī)療保障17681.13415.741.831.40.0217100.0失業(yè)保險(xiǎn)14767.74621.2209.231.41.5217100.0低保17480.23616.641.831.40.0217100.02失地農(nóng)民最愿意參加的社會(huì)保障