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1、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民保障問(wèn)題研究(下)馬慶斌中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員博士三、推進(jìn)更加吸納就業(yè)的城鎮(zhèn)化中國(guó)的城鎮(zhèn)化未來(lái)之路怎么走，不僅是我國(guó)未來(lái)10-20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性事件，也是影響世界未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的重要事件之一。在中國(guó)剛剛邁過(guò)50%這個(gè)門(mén)檻的時(shí)候，我們的城鎮(zhèn)化列車已經(jīng)進(jìn)入了世界發(fā)達(dá)國(guó)家所驗(yàn)證的城鎮(zhèn)化“S”曲線的峰速階段，我們的城鎮(zhèn)化之路現(xiàn)在哪里，要到哪里去，怎么去？無(wú)論是城市化還是城鎮(zhèn)化，都是同一個(gè)命題，就是讓人們從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)，進(jìn)入生產(chǎn)效率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并從農(nóng)村搬到城市。（一）城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們什么？1.我們需要什么樣的城市？城市建設(shè)
2、要有“三味”:文化味人情味品味2.我們需要多大的城市？關(guān)鍵在于就業(yè)，農(nóng)民工傾向于大城市流動(dòng)城市群的道路，大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，小城市生活成本低潛在速度：1978-1988的亦工亦農(nóng)、離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不背井再到進(jìn)城又進(jìn)鎮(zhèn),戶籍要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配?！懊窆せ呐c大學(xué)生慌”所體現(xiàn)的就業(yè)困境，低端產(chǎn)業(yè)工人要求提高工資與低利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的矛盾，很多大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。不改變中國(guó)“買什么什么貴，賣什么什么便宜”的現(xiàn)實(shí)困境，很多問(wèn)題難以破解，與其說(shuō)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)陷入了痛苦，不如說(shuō)中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球化對(duì)策上需要調(diào)整。3.我們需要多快的城鎮(zhèn)化？（二）城鎮(zhèn)化道路上什么問(wèn)題需要我們破解？國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)
3、于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知：有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國(guó)家政策，損害群眾切身利益。在中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，有許多問(wèn)題糾結(jié)在一起，如果粗輪廓地去分析，這些問(wèn)題可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為“人、地、錢”三個(gè)問(wèn)題。三個(gè)問(wèn)題支撐當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢以及可否健康推進(jìn)，這個(gè)大的戰(zhàn)略方向的路徑不清晰，政策上必然會(huì)來(lái)回?fù)u擺。2.土地在城鄉(xiāng)之間如何管理？建設(shè)用地使用權(quán)、耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及征地制度以及城鄉(xiāng)一體的管理制度等等，尤其是收益分配的問(wèn)題。核心是：確權(quán)、登記、頒證
4、，后的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。只鼓勵(lì)了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?，卻沒(méi)有鼓勵(lì)農(nóng)村的宅基地歸還為糧食用地，說(shuō)到底就是城市土地增加的收益分配上出了問(wèn)題。農(nóng)業(yè)人口的外流與農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之間存在矛盾。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶和合作社等。問(wèn)題進(jìn)入城市與退出農(nóng)村的機(jī)制。一方面農(nóng)民工在城鎮(zhèn)無(wú)房可住。另一方面，農(nóng)村近30%的住宅空置率。在“招工慌”的今天誰(shuí)擁有了勞動(dòng)力，尤其是年輕的勞動(dòng)力，誰(shuí)就是未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前鋒對(duì)勞動(dòng)力的爭(zhēng)奪慢慢成為城市政府考慮的重大問(wèn)題引導(dǎo)人口向中小城市聚集呢？關(guān)鍵在于財(cái)政和土地政策。財(cái)政的問(wèn)題，核心在于找到一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)期的收入來(lái)源，比如財(cái)產(chǎn)稅。分級(jí)的管理，應(yīng)向更加權(quán)力下
5、沉的方向邁進(jìn)3.城鄉(xiāng)之間的人的去向？土地財(cái)政弊端已顯現(xiàn)。擴(kuò)大城市化社會(huì)融資。城投債、市政債等估計(jì)下一步會(huì)逐步放開(kāi)。4.城鎮(zhèn)化的錢從哪里來(lái)？（三）中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)之路應(yīng)如何轉(zhuǎn)向與轉(zhuǎn)型？1.未來(lái)的四大趨勢(shì)城鎮(zhèn)化主體轉(zhuǎn)向流動(dòng)農(nóng)民工。1/3的產(chǎn)業(yè)工人,以及2/3的新增產(chǎn)業(yè)工人。城鎮(zhèn)化由東部拉動(dòng)轉(zhuǎn)向以中部拉動(dòng)為主。中西部快發(fā)展、東部穩(wěn)轉(zhuǎn)型。以農(nóng)村土地為載體的社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)社保網(wǎng)的銜接。外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。2.中國(guó)城鎮(zhèn)化如何轉(zhuǎn)型？構(gòu)建符合國(guó)情的城鎮(zhèn)體系和演化機(jī)制城市按照自己的規(guī)律在發(fā)展，想限制大的，而大的更大，想發(fā)展小的，而小的依然缺乏勢(shì)頭。日本、韓
6、國(guó)等國(guó)土面積比較小的國(guó)家，大量的人口集中在首都及其周邊，而美國(guó)等國(guó)家的人口則更多在一個(gè)城市連綿帶上，德國(guó)的人口則60%在小城市中，所以，不能將城市化道路簡(jiǎn)單化為城市規(guī)模問(wèn)題。3.城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要包含哪些內(nèi)容？其涉及到大力發(fā)展東部城市，還是鼓勵(lì)發(fā)展中西部城市的問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化的空間體系結(jié)構(gòu)。不能再走環(huán)狀攤大餅的城市建設(shè)道路，而是走組團(tuán)式的城市建設(shè)形式，每個(gè)組團(tuán)按照“生產(chǎn)、生態(tài)和生活”的理念設(shè)計(jì)，避免設(shè)計(jì)為“白天無(wú)人，晚上燈火通明”的睡城，或一個(gè)“白天熱鬧，晚上一片漆黑”的產(chǎn)業(yè)城。二是城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（產(chǎn)城融合）。道路和街區(qū)，城市的死與生。三是城市內(nèi)部交通、建筑的結(jié)
7、構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國(guó)的農(nóng)民工人均受教育為9.6年,經(jīng)測(cè)算,一般來(lái)說(shuō)勞動(dòng)密集為9.1年,資本密集可以為9.6年,而技術(shù)密集型則為13.3年。我國(guó)每10年,人均受教育提高1.3年.未來(lái)我們的產(chǎn)業(yè)人口不應(yīng)再是數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)民工支撐如此龐大的現(xiàn)代工業(yè)。四是城市產(chǎn)業(yè)人群的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（四）新時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化的三種典型模式及政策取向是什么？典型模式城市群中小城市小城鎮(zhèn)政策取向就地就近城鎮(zhèn)化城市群實(shí)現(xiàn)了大城市“高”就業(yè)機(jī)會(huì)和中小城市“低”生活成本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示，沒(méi)有全球競(jìng)爭(zhēng)力城市，就沒(méi)有全球競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，沒(méi)有相當(dāng)規(guī)模和質(zhì)量城市群作為腹地依托，也難以形成像紐
