我國應(yīng)對國外反補貼

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2、WTO規(guī)則，WTO成員可以依據(jù)《SCM協(xié)定》對從其他成員進口的產(chǎn)品征收反補貼稅，在確認是否存在補貼時并不考慮補貼的成員方是否為市場經(jīng)濟國家。也就是說，從WTO規(guī)則層面上看，“非市場經(jīng)濟地位”并不能成為中國企業(yè)規(guī)避反補貼措施的保護傘。這不僅大大削減了以補貼來扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的余地，而且我國在加入WTO后隨時面臨被其他成員起訴而陷入補貼爭端的可能。目前，已有77個國家和地區(qū)相繼承認了中國的完全市場經(jīng)濟地位。這意味著國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的國際環(huán)境正在逐步改善，反補貼的情況將變得嚴峻，今后國外對我反補貼調(diào)查的數(shù)量將逐漸增多，將使中國同時陷入反傾銷控訴和反補貼控訴的雙重威脅中。

3、更引人注目的是，隨著美國2005年通過的《貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的實施，反補貼同樣會適用于來自非市場經(jīng)濟體制國家的產(chǎn)品。可以預(yù)見，中國出口產(chǎn)品在歐、美等西方國家以及部分發(fā)展中國家遭遇反補貼調(diào)查已成為必然的趨勢?！　《?、近年來國外對華反補貼救濟原因分析　　(一)進口國出于自身政治方面的考慮。在國際貿(mào)易關(guān)系和糾紛中，各國之間的爭端往往并不是純法律性質(zhì)的，問題的背后常常隱含著深層次的政治因素或國家關(guān)系的因素。世界貿(mào)易組織爭端解決機制處理的是成員之間基于世界貿(mào)易組織協(xié)議以及有關(guān)協(xié)定發(fā)生的權(quán)利義務(wù)之爭，屬于法律性質(zhì)的爭端，不涉及或較少涉及國家政治利益的沖突，然而，世界貿(mào)易組織協(xié)議涉

4、及的是其成員的重大經(jīng)濟利益，在當今世界上，各國經(jīng)濟利益與政治利益已不可分離，國家基于經(jīng)濟利害關(guān)系的考慮每每超過或甚于對政治利益的考慮，所以人們常用“貿(mào)易戰(zhàn)”或“商戰(zhàn)”這種字眼來形容國家之間經(jīng)濟利益的沖突，“貿(mào)易戰(zhàn)”雖是法律性的沖突，但間或帶有強烈政治色彩也就不足為奇了。以美國為例，其反補貼法就并不適用社會主義或者非市場經(jīng)濟國家。例如，1990年11月，美國對我國進口電風(fēng)扇曾提起反傾銷訴訟，但后來因傾銷幅度被裁定為0～%而致傾銷行為不成立。美國的拉科斯公司不服，1991年10月又提起反補貼訴訟，經(jīng)美國商業(yè)部裁定反補貼法暫不適用于中國電風(fēng)扇行業(yè)而敗訴。1992年5月又提起

5、專門針對社會主義國家的所謂市場擾亂406訴訟，這種公然的歧視性做法，遭到美國進口商的強烈反對，拉科斯最終只好撤訴。然而，2007年2月2日，美國政府以中國存在所謂貿(mào)易補貼為由，向世界貿(mào)易組織提起訴訟。美方指責中國存在“出口補貼”和“進口替代補貼”兩類在WTO框架下被禁止的補貼，補貼涉及鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)三大行業(yè)。有專家指出，此次美國起訴中國是美國國內(nèi)政治斗爭的延續(xù)。在此，顯然還要提及的另一個重要原因就是，美國至今還不承認中國的市場經(jīng)濟地位，卻將其國內(nèi)原本并不針對非市場經(jīng)濟國家的補貼問題訴諸世貿(mào)組織，完全在于美國目前因?qū)χ袊木揞~貿(mào)易逆差而抬頭的貿(mào)易保護主義。　　

6、(二)各級政府采取了多種優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策和措施。加入WTO后，按照《SCM協(xié)定》和透明度原則要求，我國政府對補貼措施進行了清理和公布，但是，我國的法律法規(guī)以及各級政府制定的產(chǎn)業(yè)政策仍保留了多項補貼，這些補貼可以歸為4類：　　一是稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)在外商投資企業(yè)所得稅減、免以及其他間接納稅減、免，其中間接稅減免爭議較大的是“出口退稅”?！　《峭恋厥褂觅M以及其他管理費用優(yōu)惠。盡管《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)均明確規(guī)定，對于通過土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓獲得的土地使用權(quán)必須交納土地出讓金或使用費，但并未規(guī)定交納數(shù)額，數(shù)額的確定由地方土地及房地產(chǎn)管理部門予以

7、確定和征收。各地方政府根據(jù)本地實際情況確定土地使用費和土地出讓金的數(shù)額，包括減、免。此外，一些政府部門收繳的管理費用也并不統(tǒng)一?！　∪堑貐^(qū)優(yōu)惠。所謂地區(qū)優(yōu)惠是指企業(yè)所處的區(qū)域位置不同而在稅收、管理費用等方面取得不同的優(yōu)惠待遇。在1999年以前，地區(qū)優(yōu)惠主要表現(xiàn)在經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)等企業(yè)所享有的稅收、管理費用、土地使用費、運輸?shù)葍?yōu)惠；1999年以后，伴隨著“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“促進中部崛起”等政策的相繼出臺，西部地區(qū)的企業(yè)享有部分稅收優(yōu)惠，東北老工業(yè)基地企業(yè)和中部企業(yè)享有豁免歷史欠稅等優(yōu)惠，這些政策出臺，導(dǎo)致符合條件的企業(yè)享受到了國