我國應(yīng)對國外反補(bǔ)貼的對策探討

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1、我國應(yīng)對國外反補(bǔ)貼的對策探討[摘要]反補(bǔ)貼作為協(xié)定》)，補(bǔ)貼是指一成員政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財政捐助或?qū)r格、收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對其他成員利益造成損害的政府行為或措施。根據(jù)協(xié)定》對從其他成員進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，在確認(rèn)是否存在補(bǔ)貼時并不考慮補(bǔ)貼的成員方是否為市場經(jīng)濟(jì)國家。也就是說，從協(xié)定》和透明度原則要求，我國政府對補(bǔ)貼措施進(jìn)行了清理和公布，但是，我國的法律法規(guī)以及各級政府制定的產(chǎn)業(yè)政策仍保留了多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)

2、貼可以歸為4類：　　一是稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)在外商投資企業(yè)所得稅減、免以及其他間接納稅減、免，其中間接稅減免爭議較大的是“出口退稅”。　　二是土地使用費(fèi)以及其他管理費(fèi)用優(yōu)惠。盡管《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)均明確規(guī)定，對于通過土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓獲得的土地使用權(quán)必須交納土地出讓金或使用費(fèi)，但并未規(guī)定交納數(shù)額，數(shù)額的確定由地方土地及房地產(chǎn)管理部門予以確定和征收。各地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定土地使用費(fèi)和土地出讓金的數(shù)額，包括減、免。此外，一些政府部門收繳的管理費(fèi)用也并不統(tǒng)一?！　∪?/p>

3、是地區(qū)優(yōu)惠。所謂地區(qū)優(yōu)惠是指企業(yè)所處的區(qū)域位置不同而在稅收、管理費(fèi)用等方面取得不同的優(yōu)惠待遇。在1999年以前，地區(qū)優(yōu)惠主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)等企業(yè)所享有的稅收、管理費(fèi)用、土地使用費(fèi)、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠；1999年以后，伴隨著“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“促進(jìn)中部崛起”等政策的相繼出臺，西部地區(qū)的企業(yè)享有部分稅收優(yōu)惠，東北老工業(yè)基地企業(yè)和中部企業(yè)享有豁免歷史欠稅等優(yōu)惠，這些政策出臺，導(dǎo)致符合條件的企業(yè)享受到了國家財政的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，而不在這些地區(qū)的企業(yè)則不能享受相應(yīng)的稅、費(fèi)優(yōu)惠?！　∷氖瞧渌麅?yōu)惠

4、。其他優(yōu)惠包括：技術(shù)改造費(fèi)用優(yōu)惠、中小型企業(yè)優(yōu)惠等。以國有企業(yè)為例，中央、地方政府部門通過財政支持對于國有企業(yè)技術(shù)改造劃撥專項(xiàng)資金并加快設(shè)備折舊率，而其他企業(yè)通常無法獲得這種優(yōu)惠。而許多地方政府為了推動中小企業(yè)發(fā)展出臺了多種優(yōu)惠政策，比如貸款擔(dān)保、政府孵化企業(yè)、貸款利率優(yōu)惠、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新性中小企業(yè)專項(xiàng)基金等。(三)適時調(diào)整國內(nèi)補(bǔ)貼政策。在國際競爭日趨激烈的情勢下，非價格競爭已取代價格競爭而成為國際貿(mào)易發(fā)展的潮流。但是，補(bǔ)貼仍是各國政府發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、推動出口貿(mào)易的主要政策手段和法律方法

5、。因此，我國在遵循國際慣例的情況下，應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整國內(nèi)補(bǔ)貼政策：首先，我國在認(rèn)真分析《SCM協(xié)定》基礎(chǔ)上，審視各級政府特別是地方政府的產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，積極探索補(bǔ)貼類型；其次，在涉及產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決取消禁止性補(bǔ)貼。將法律、法規(guī)中明確規(guī)定的鼓勵企業(yè)產(chǎn)品出口的各種稅收、財政、信貸、公用設(shè)施、交通運(yùn)輸費(fèi)用等各項(xiàng)優(yōu)惠措施予以取消；同時應(yīng)當(dāng)對企業(yè)實(shí)行“非專項(xiàng)性”的財政、稅收、信貸、管理費(fèi)用、公用事業(yè)服務(wù)費(fèi)用等補(bǔ)貼。當(dāng)然，必須控制補(bǔ)貼額度的力度，以增加財政收入、穩(wěn)定物價、保證人民生活安定為界

6、線；再次，科學(xué)使用可申訴補(bǔ)貼。由于補(bǔ)貼僅在構(gòu)成對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“不利影響”時方成為可申訴補(bǔ)貼，因而我國政府除了不采用禁止性補(bǔ)貼外，仍應(yīng)繼續(xù)采用不可申訴補(bǔ)貼，主要是稅、費(fèi)優(yōu)惠以及貸款利率優(yōu)惠。最后，充分利用《SCM協(xié)定》規(guī)定的發(fā)展中國家在禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼及反補(bǔ)貼調(diào)查等方面的特殊優(yōu)惠待遇，利用這些特殊待遇促進(jìn)出口，并抵制有可能的反補(bǔ)貼起訴?！　?四)加快調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，調(diào)整出口競爭策略。目前，我國應(yīng)立足于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢，加快這些產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)進(jìn)步，盡快提高勞動密集型產(chǎn)品的

7、質(zhì)量與附加值，實(shí)現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的升級。政府應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大科技投入，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)，引導(dǎo)出口企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加快產(chǎn)品升級換代，最終提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。與此同時，出口企業(yè)的出口競爭策略應(yīng)盡快由依靠價格策略轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量取勝策略，并放眼全球，積極開拓新的市場，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略?！　?五)適度利用貿(mào)易救濟(jì)措施，應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查。在貿(mào)易摩擦高發(fā)期，最好的防御就是進(jìn)攻。企業(yè)在積極應(yīng)訴的同時，應(yīng)主動出擊，在協(xié)議》以及歐、美、加、

8、墨等國的反補(bǔ)貼國內(nèi)法，應(yīng)對反補(bǔ)貼指控；同時，認(rèn)真、科學(xué)審視各級政府特別是地方各級政府所采取的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，逐步取消禁止性補(bǔ)貼，靈活設(shè)定可申訴補(bǔ)貼、充分采用不可申訴補(bǔ)貼。并且，我們要彌補(bǔ)我國反補(bǔ)貼法的缺陷，在對外開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國要適時拿起反補(bǔ)貼的武器保護(hù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對國外補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口的應(yīng)對措施，審慎實(shí)施反補(bǔ)貼措施。