尋找政府的新定位_對(duì)深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)思考

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1、尋找政府的新定位_對(duì)深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)思考!中共福建省委黨校學(xué)報(bào);!;;#年第$期黨的十七大報(bào)告明確提出!要加快行政管理體制改革;建設(shè)服務(wù)型政府!要加大機(jī)構(gòu)整合力度;探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制;健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制!要抓緊制定行政管理體制改革總體方案#行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)!形成更具活力更加開放的體制環(huán)境;是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀;實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求!黨的十七大報(bào)告為進(jìn)一步深化行政管理體制改革指明了方向#一#我國政府管理面臨的巨大挑戰(zhàn)現(xiàn)代政府管理的重要特征之一;就是政府治理結(jié)構(gòu)主體的多元化;在這一多元化的治理結(jié)構(gòu)中;盡管許

2、多非政府組織$公眾都可以參與其中;發(fā)揮重要作用;但作為最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)%%%政府仍扮演著關(guān)鍵角色#之所以如此;在于政府掌握著大量的公共資源;有權(quán)制定產(chǎn)生重大影響的公共政策;有權(quán)選擇制度安排等#政府服務(wù)社會(huì)的功能;會(huì)直接或者間接地影響著整個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程;也會(huì)直接影響著政府管理的結(jié)果#我國政府在當(dāng)前的發(fā)展過程中面臨的壓力主要表現(xiàn)在!在發(fā)展戰(zhàn)略上面臨著可持續(xù)發(fā)展的壓力#在過去相當(dāng)長的時(shí)間里;我國經(jīng)濟(jì)的快速增長;很大程度上是以巨大的資源消耗為支撐的;因此付出了過高的環(huán)境成本#如何走出一條資源節(jié)約型發(fā)展道路;如何保持經(jīng)濟(jì)$社會(huì)$政治的協(xié)調(diào)發(fā)展;是擺在政府面前必須解決的全局性問題#在社會(huì)層面上面臨

3、著化解社會(huì)沖突的壓力#隨著改革的深入;社會(huì)利益群體的分化;不同社會(huì)組織之間的結(jié)構(gòu)性矛盾和沖突日漸顯現(xiàn)#再加上受改革發(fā)展規(guī)律的支配;越到后面;改革的難尋找政府的新定位!!!對(duì)深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)思考李愛珍$中共南平市委黨校%福建南平;#;$$$&摘要’當(dāng)前我國政府行政管理面臨著可持續(xù)發(fā)展!社會(huì)組織結(jié)構(gòu)性矛盾以及自身建設(shè)等諸多問題的挑戰(zhàn);從而要求政府必須加大自身改革力度;推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型#應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)變政府管理理念!推進(jìn)管理體制創(chuàng)新$轉(zhuǎn)變政府職能%改進(jìn)政府管理方式$降低行政成本!提高行政效率$加快電子政務(wù)建設(shè)!構(gòu)筑電子政府框架來推動(dòng)我國行政體制改革的進(jìn)一步深化&關(guān)鍵詞’政府管理

4、$行政管理體制改革$政府職能轉(zhuǎn)變中圖分類號(hào)’%$;#文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼’&文章編號(hào)’’(()*+())&,(()’(-*((#)*(+收稿日期’,(()*(#*,#作者簡介’李愛珍;中共南平市委黨校講師&(#)(度越大!涉及到的利益矛盾更加復(fù)雜;在這樣的社會(huì)背景下!一旦代表社會(huì)公平正義的政府的公共政策出現(xiàn)失誤!就會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突!給政府管理帶來巨大的壓力;在自身建設(shè)上!當(dāng)前政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置#行政體制#管理方式#廉政勤政#依法行政等方面存在諸多問題!政府自身改革具有艱難性以及難以實(shí)施性;一些政府部門自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后!行政審批事項(xiàng)過多!社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比

5、較薄弱$一些部門之間職責(zé)不清!協(xié)調(diào)不力!管理方式落后!辦事效率不高$有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到根本解決$一些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)!形式主義#官僚主義#弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問題比較突出$腐敗現(xiàn)象在一些地方#部門和單位比較嚴(yán)重;政府職能轉(zhuǎn)變遲緩#政企分開難以實(shí)現(xiàn)!人員精簡又膨脹!政府實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展遲緩!政府轉(zhuǎn)型落后于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌;政府管理面臨的上述問題!迫切需要政府加大自身改革的力度!進(jìn)而推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型;二!堅(jiān)持改革創(chuàng)新;不斷深化行政管理體制改革黨的十七大報(bào)告指出%&要加快推進(jìn)政企分開#政資分開#政事分開#政府與市場(chǎng)中介組織分開!規(guī)范行政行為!加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)!減

6、少和規(guī)范行政審批!減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù);規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系;加大機(jī)構(gòu)整合力度!探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制!健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制;精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)!減少行政層次!降低行政成本!著力解決機(jī)構(gòu)重疊#職責(zé)交叉#政出多門問題;統(tǒng)籌黨委#政府和人大#政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置!減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)!嚴(yán)格控制編制;加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革;’要實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)!至關(guān)重要的是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新!不斷深化行政管理體制改革;為此!必須對(duì)政府工作做好確實(shí)定位%定位之一%轉(zhuǎn)變政府管理理念!推進(jìn)管理體制創(chuàng)新政府本質(zhì)上應(yīng)該是社會(huì)本位#民本位!政府管什么不管什么!應(yīng)該看社會(huì)和公民是否需要!并以

7、此作為政府角色定位的依據(jù);各級(jí)政府都應(yīng)該從那些不合時(shí)宜的舊觀念#舊體制的束縛中解放出來!確立新的政府理念!推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新;第一是確立有限政府的理念;世貿(mào)組織框架下的政府角色應(yīng)該是有限政府!按照這個(gè)理念!在處理政府與企業(yè)的關(guān)系方面!要做到政府為企業(yè)服務(wù)!政府與企業(yè)的關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的軌道上來$在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面!要大力推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革!充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用$在處理政