關(guān)于深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議

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1、關(guān)于深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議王和平【專(zhuān)題名稱(chēng)】體制改革【專(zhuān)題號(hào)】MF1【復(fù)印期號(hào)】2008年05期【原文出處】《社科論壇》(成都)2008年1期第77～80頁(yè)【作者簡(jiǎn)介】王和平，海南省行政學(xué)院行政學(xué)部主任、教授?！緝?nèi)容提要】本文主要就深化行政管理體制改革問(wèn)題提出五點(diǎn)建議：第一，對(duì)于黨的十七大報(bào)告所確定的行政管理體制改革目標(biāo)、方向和基本內(nèi)容，一方面要從理論上展開(kāi)系統(tǒng)性研究，另一方面要從實(shí)踐上積極探索改革的路徑；第二，客觀反思二十多年來(lái)行政管理體制改革的發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)行政管理體制改革的成效與存在的問(wèn)題，為深化行政管理體制改革開(kāi)辟新的道路；第三，科學(xué)把握深化行政管理

2、體制改革的辨證方法，減少行政管理體制改革的成本支出，不斷提高行政管理體制改革的效能；第四，行政體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面，加快推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”。【關(guān)鍵詞】行政管理體制/改革/建議????胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。”當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全面實(shí)現(xiàn)十七大所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面，對(duì)深化行政管理體制改革提出了新的更高的要求。筆者在此就深化行政管理體制改革問(wèn)題提出

3、以下幾點(diǎn)建議：????一、對(duì)于黨的十七大報(bào)告所確定的行政管理體制改革目標(biāo)、方向和基本內(nèi)容，一方面要從理論上展開(kāi)系統(tǒng)性研究，另一方面要從實(shí)踐上積極探索改革的路徑。????胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順聯(lián)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加

4、強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革?！边@段話從原則上確立了我國(guó)現(xiàn)在和今后一段時(shí)期深化行政管理體制改革的目標(biāo)、方向和基本內(nèi)容。為此，一方面理論界要對(duì)此展開(kāi)系統(tǒng)性研究，從而為改革實(shí)踐提供理論指導(dǎo)；另一方面，要從實(shí)踐上積極探索改革的路徑，

5、以期達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)。????二、客觀反思二十多年來(lái)行政管理體制改革的發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)行政管理體制改革的成效與存在的問(wèn)題，為深化行政管理體制改革開(kāi)辟新的道路。????我國(guó)現(xiàn)行的行政體制，是新中國(guó)建立后逐步形成和完善起來(lái)的。黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)政府的行政管理基本上是實(shí)行高度集中的行政管理體制。雖然也進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，但整體上沒(méi)有突破性進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌，我國(guó)先后進(jìn)行了5次比較大的行政體制改革，都取得了比較明顯的成效。前三次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能。1982年的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的精簡(jiǎn)，提出干部

6、隊(duì)伍“四化”方針（即革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化），開(kāi)始建立正常的干部離退休制度。1988年的機(jī)構(gòu)改革，提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，并按照轉(zhuǎn)變職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高行政效率以及克服官僚主義，逐步理順政府同企業(yè)事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系的目標(biāo)，再次進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。1993年的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開(kāi)。這次改革是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上自上而下展開(kāi)的，歷時(shí)近3年。1998年開(kāi)始的一輪機(jī)構(gòu)改革，是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模比較大的行政體制與政府機(jī)構(gòu)改革。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，改革后的國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)由原來(lái)的40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)；撤銷(xiāo)了專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，加強(qiáng)了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)

7、建設(shè)。各部門(mén)實(shí)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，大幅度裁減部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重新界定各部門(mén)職能。行政人員從3.2萬(wàn)人減少到1.6萬(wàn)人。1999年開(kāi)始，省以下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也開(kāi)始相應(yīng)改革。2003年的機(jī)構(gòu)改革，在1998年機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，著重解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問(wèn)題。改革的內(nèi)容包括：改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家