國(guó)庫(kù)集中收付制高校收費(fèi)管理探析

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1、國(guó)庫(kù)集中收付制高校收費(fèi)管理探析　　國(guó)庫(kù)集中收付制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度。主要內(nèi)容是指，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，按照不同支付類(lèi)型，采用財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商品或貨物供應(yīng)者或用款單位。國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，在規(guī)范財(cái)政性資金管理的同時(shí)，勢(shì)必對(duì)高校收費(fèi)管理產(chǎn)生一定的作用和影響。　　一、國(guó)庫(kù)集中收付制對(duì)高校收費(fèi)管理的作用　　（一）有利于規(guī)范高校收費(fèi)行為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，對(duì)高校的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，主要是由物價(jià)、財(cái)政、教育等

2、部門(mén)定期到高校抽查，基本上一年一次，無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。因此有的高校趁機(jī)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)重侵害學(xué)生利益。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，高校的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須先報(bào)非稅收入管理局審核，才能將收費(fèi)數(shù)據(jù)上傳到非稅收入征收管理系統(tǒng)，因此，各高校必須嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，從源頭上杜絕了超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)了學(xué)生利益和社會(huì)穩(wěn)定。此外，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，高校收費(fèi)都是通過(guò)非稅收入征收管理系統(tǒng)進(jìn)行，非稅收入管理局可以對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常，即可督促改正，使得高校收費(fèi)行為更為規(guī)范。　?。ǘ┯欣诙糁啤靶?/p>

3、金庫(kù)”的產(chǎn)生“小金庫(kù)”已成腐敗的溫床，而“小金庫(kù)”的一個(gè)重要來(lái)源就是隱瞞收入。隨著高校辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)，其服務(wù)社會(huì)的能力也逐步增強(qiáng)，服務(wù)性收入也相應(yīng)增多，為了保持對(duì)這部分收入的自主支配權(quán)，有的高校竟然頂風(fēng)作亂，私設(shè)“小金庫(kù)”。日前財(cái)政部已啟動(dòng)2013年度地方會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，要將“小金庫(kù)”治理納入會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，教育行業(yè)成為此次檢查工作的重點(diǎn)行業(yè)之一。而國(guó)庫(kù)集中收付制度，要求高校取消收入過(guò)渡賬戶(hù)，所有收入都實(shí)時(shí)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)，這樣就可以有效地從源頭上遏制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生?！　。ㄈ┯欣?/p>

4、資金安全管理實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，高校設(shè)有收入過(guò)渡賬戶(hù)，所收資金存入收入過(guò)渡賬戶(hù)，再定期繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。從收費(fèi)到繳費(fèi)，這個(gè)時(shí)間段，資金滯留在高校，其安全性就存在風(fēng)險(xiǎn)。近年，湖南省個(gè)別高校就存在嚴(yán)重挪用、貪污收費(fèi)資金的情況，這不但影響了高校的發(fā)展，而且在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了高校形象。高校內(nèi)部控制不到位，是其根本原因，但是制度缺陷為其不法行為提供了可能。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，高校收費(fèi)主要有兩種方式：銀行代收和高校POS刷卡收費(fèi)。這兩種方式繳費(fèi)，所收款項(xiàng)都直接進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，這就使得截留、挪用收費(fèi)資金等不法行為沒(méi)有滋生的土壤，進(jìn)一步保證了資金的

5、安全?！　《?、國(guó)庫(kù)集中收付制對(duì)高校收費(fèi)管理的影響　?。ㄒ唬W(xué)費(fèi)收繳難度更大實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度以前，高校設(shè)有收入過(guò)渡賬戶(hù)，可以采取銀行批量代扣的方式收費(fèi)，學(xué)生不用出門(mén)就可輕松繳費(fèi)，財(cái)務(wù)部門(mén)也不用耗費(fèi)大量人力、物力，就可輕松、快捷地完成收費(fèi)工作。因?yàn)槔U費(fèi)快捷、方便，學(xué)生繳費(fèi)的積極性較高，學(xué)費(fèi)收繳率也較高，保障了高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，目前這種繳費(fèi)方式雖然解決了資金安全問(wèn)題，但仍存在不足之處。一是學(xué)生到代理銀行繳費(fèi)，要求學(xué)生必須去銀行柜臺(tái)繳納，因?yàn)槔U費(fèi)時(shí)間相對(duì)集中，而簽約銀行有限，銀行工作壓力大，效率也不高；另外，各銀行沒(méi)有為學(xué)生設(shè)專(zhuān)

6、門(mén)繳費(fèi)的窗口，學(xué)生繳費(fèi)往往要排很長(zhǎng)時(shí)間的隊(duì)；再者，地處偏僻的高校周?chē)鷽](méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)，學(xué)生繳費(fèi)很不方便。以上種種情況導(dǎo)致學(xué)生繳費(fèi)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力還要承擔(dān)資金安全的風(fēng)險(xiǎn)，因此都不愿意到銀行繳費(fèi)。二是在高校設(shè)點(diǎn)集中收費(fèi)，學(xué)生是不用出校門(mén)，但全校有上萬(wàn)名學(xué)生，高校集中收費(fèi)也不過(guò)幾天，平均每天有幾千人，排隊(duì)之苦也不會(huì)亞于銀行；另外，高校組織大型收費(fèi)，要有相應(yīng)場(chǎng)地、設(shè)備、人員和技術(shù)支持，工作難度相當(dāng)之大。一旦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，收費(fèi)無(wú)法進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)一片混亂，直接影響學(xué)校穩(wěn)定，這是高校和非稅收入管理局最為關(guān)心的?！　。ǘW(xué)費(fèi)管理更為困難非稅收入征收系統(tǒng)，主要功能是征收學(xué)

7、費(fèi)，另外還可提供對(duì)賬、繳費(fèi)情況查詢(xún)等功能，但不具備學(xué)費(fèi)管理功能。高校收費(fèi)管理系統(tǒng)具有學(xué)生學(xué)籍管理、應(yīng)收款設(shè)置和修改、催款單生成、部門(mén)繳費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)等學(xué)費(fèi)管理功能，但實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，收費(fèi)不在本系統(tǒng)進(jìn)行，系統(tǒng)缺乏學(xué)生繳費(fèi)的基本數(shù)據(jù)，因此高校不能對(duì)學(xué)生繳費(fèi)進(jìn)行及時(shí)有效地管理?！　。ㄈW(xué)費(fèi)對(duì)賬更為復(fù)雜實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”制度時(shí)，對(duì)賬較為簡(jiǎn)單。高校設(shè)立“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”過(guò)渡賬戶(hù)，收取學(xué)雜費(fèi)時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”各明細(xì)科目；上繳非稅收入管理局學(xué)雜費(fèi)時(shí)，借記“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”各明細(xì)科目，貸記“銀行存款”；“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”借方發(fā)生額，為本期上繳

8、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)金額，“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”貸方余額，為應(yīng)繳未繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)金額。非稅收入管理局上年余額+本期上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)金額