新常態(tài)下宏觀調(diào)控要有新思路

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1、●新常態(tài)下的地方競爭應(yīng)從競爭GDP轉(zhuǎn)向競爭公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就意味著弱化對(duì)地方政府的GDP考核機(jī)制，而將地方公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、就業(yè)水平、社會(huì)保障、維護(hù)治安、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)置于更為突出的位置?！癜盐蘸暧^調(diào)控的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是強(qiáng)調(diào)新常態(tài)的宏觀調(diào)控應(yīng)具有博弈思維，在制定和實(shí)施政策時(shí)思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應(yīng)，盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”，防止被某個(gè)利益集團(tuán)所“綁架”。●宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)的某種干預(yù)，這種干預(yù)必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。宏觀調(diào)控新常態(tài)就是要把“市場(chǎng)決定論”作為

2、基本出發(fā)點(diǎn)。突出供給思維應(yīng)對(duì)潛在增速下滑《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式和思路也需要適應(yīng)新發(fā)展新變化，豐富完善調(diào)控方式，使中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，您認(rèn)為，新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同在哪里？張曉晶：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一個(gè)顯著特征是結(jié)構(gòu)性減速。因此，未來宏觀調(diào)控最突出的任務(wù)也是穩(wěn)增長，應(yīng)對(duì)潛在增速下滑。新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同，在于此前的調(diào)控，更多是產(chǎn)出缺口管理，即實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的差距，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)壓縮需求，經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)擴(kuò)大需求；而新常態(tài)下所遇到的問題則是潛在產(chǎn)出本

3、身下降，宏觀調(diào)控重心就是如何穩(wěn)定或防止?jié)撛诋a(chǎn)出大幅下滑。正是這樣一種變化，導(dǎo)致宏觀調(diào)控思維的變化。管理產(chǎn)出缺口主要運(yùn)用需求政策，而管理潛在產(chǎn)出本身就要更加突出供給思維，特別是供給面的結(jié)構(gòu)與效率。首先，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是中長期減速問題，因此，供給管理思維更加重要。中長期看，中國經(jīng)濟(jì)在人口與勞動(dòng)、資本和金融，資源和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與分工等方面都存在各種“供給抑制”。通過放松人口生育控制、放松戶籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國有企業(yè)等低效率領(lǐng)域的制度改革等措施，解除“供給抑制”，方

4、可提高經(jīng)濟(jì)的長期潛在增長率。其次，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多問題，也需要供給思維才能根本解決。比如產(chǎn)能過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。產(chǎn)能過剩在中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速、潛在增長率下臺(tái)階的情況下，期待總需求還能有兩位數(shù)增長已不現(xiàn)實(shí)。未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)是總需求的增長維持在百分之七到八之間，這意味著，通過需求擴(kuò)張來吸收消化產(chǎn)能過剩問題余地非常小，更重要的是從供給面來應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題了。再有城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略寄望于通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)投資和城市消費(fèi)等國內(nèi)需求，以支撐經(jīng)濟(jì)增長。與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)積聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人力資本積

5、累、知識(shí)外溢等對(duì)長期可持續(xù)發(fā)展更為重要的供給面因素，則一直被輕視。事實(shí)上，只有從供給面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在提高效率、擴(kuò)大潛在產(chǎn)出方面的作用，才是應(yīng)對(duì)增速下滑的良方。第三，強(qiáng)調(diào)供給思維不是要拋棄需求管理，但擴(kuò)大需求有時(shí)候也要依賴供給管理。盡管在經(jīng)濟(jì)低迷階段，擴(kuò)大需求很有必要，但擴(kuò)大內(nèi)需僅僅依靠需求管理是不夠的。擴(kuò)大內(nèi)需一靠投資二靠消費(fèi)。就投資需求看，主要問題不在于總量而在于結(jié)構(gòu)。未來看，重要的投資方向應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這方面，需要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。就消費(fèi)需求看，如果收入分配結(jié)構(gòu)不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變，擴(kuò)

6、大消費(fèi)需求的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度，擴(kuò)大內(nèi)需也不單純是需求管理，還要依靠供給管理。理解經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性與增長非均衡重視結(jié)構(gòu)性調(diào)控《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性強(qiáng)以及增長的非均衡，這就使得結(jié)構(gòu)性問題非常突出。您認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題有哪些？張曉晶：中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，歸納起來，一個(gè)是體制結(jié)構(gòu)，涉及到國有與非國有、體制轉(zhuǎn)型與雙軌過渡、中央地方關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系等；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)等等。不同的結(jié)構(gòu)

7、問題會(huì)形成不同的結(jié)構(gòu)性調(diào)控思路。對(duì)于體制結(jié)構(gòu)問題，鑒于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還未完成，存在著雙軌過渡，與之相應(yīng)的是形成雙軌調(diào)控的思想，即行政性調(diào)控與市場(chǎng)化調(diào)控并用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的存在，使得結(jié)構(gòu)性調(diào)控與總量調(diào)控并重，有明顯行政性干預(yù)色彩和結(jié)構(gòu)性調(diào)控特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、匯率政策、資本管制、嚴(yán)格的金融監(jiān)管和平衡財(cái)政等政策，均為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，體制結(jié)構(gòu)問題會(huì)逐步減弱，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題卻仍會(huì)長期存在。因此，結(jié)構(gòu)性調(diào)控仍然不可少。所以，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性調(diào)控將是宏觀調(diào)控新常態(tài)的一個(gè)重要特征。確立調(diào)控新指揮棒重

8、啟地方競爭《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：2015年初各地紛紛下調(diào)GDP目標(biāo)。這表明“不以GDP論英雄”的宏觀調(diào)控新指揮棒起了作用。不過，和下調(diào)GDP同時(shí)出現(xiàn)的還有其它一些現(xiàn)象，就是地方不作為。這也是當(dāng)前許多穩(wěn)增長項(xiàng)目無法落地的重要原因，您認(rèn)為，造成這兩種現(xiàn)象的原因是什么？張曉晶：從一定意義上講，下調(diào)GDP是一大進(jìn)步。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，追求增長的效益和質(zhì)量才