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《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的完善 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的完善 2014年8月31日，我國(guó)新修訂的預(yù)算法首次將轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容列入，隨后，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱、制度保障作用,將財(cái)政從一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念、收支問(wèn)題的觀念,提升到公共治理和國(guó)家根本制度建設(shè)高度。這就要求我們對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步法治化，有更加具體的專門立法。本文通過(guò)分析構(gòu)建我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需要完善的幾個(gè)方面，提出了改進(jìn)和完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的幾個(gè)建議?！ ∫?、在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法中體現(xiàn)公平正義理念 2013年，我國(guó)人均GDP為6904美元，已經(jīng)接近中高收入需求轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。從排行榜來(lái)看，內(nèi)地人均G
2、DP最高克拉瑪依市，人均GDP達(dá)美元，最低的市州來(lái)自新疆和甘肅，低于2000美元，差距約18倍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡突出。面對(duì)任何一個(gè)大國(guó)都曾經(jīng)歷的發(fā)展不平衡問(wèn)題，避免拉美陷阱在我國(guó)出現(xiàn)，就要在讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)的同時(shí)，讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！ 姆▽W(xué)角度理解，追求公平正義的法治理念，即社會(huì)成員都能夠按照法律規(guī)定的方式，公平地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護(hù)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是通過(guò)法律對(duì)資源進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、不同社會(huì)階層之間的公平正義。雖然我們強(qiáng)調(diào)注重社會(huì)公平正義，但并不意味著平均主義，更不是什么養(yǎng)懶人的政策。它對(duì)各地區(qū)公平的目標(biāo)是有合理限
3、度的，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一方面為各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的條件，另一方面也是確保財(cái)政富裕地區(qū)的財(cái)政狀況在一定程度上仍優(yōu)于財(cái)政較貧困地區(qū)。這樣在效率與公平正義之間尋找最佳的平衡點(diǎn)，就可以鼓勵(lì)各類地區(qū)都積極致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源和依法加強(qiáng)收入征管，防止挫傷先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展積極性，避免落后地區(qū)安于現(xiàn)狀，坐享其成?！ 《?、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律行為，肯定橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為的必要性和合理性 自我國(guó)開始采取分步走的發(fā)展戰(zhàn)略，首先鼓勵(lì)東部率先富起來(lái)，然后再帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展以來(lái)，到如今我國(guó)東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差異比較明顯，且呈日益加重的趨勢(shì)。這種地區(qū)間的嚴(yán)重差距如果完全依靠中央的財(cái)政
4、轉(zhuǎn)移支付縮小差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不僅使中央政府在資金上力不從心，而且會(huì)增加政策的行政成本，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。這時(shí)，適當(dāng)采取橫向轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)間橫向不均衡問(wèn)題，不僅可以解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共財(cái)政支出的不足，而且可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)?！ ≡?008年汶川大地震重建過(guò)程中，以什邡市為例，按《什邡市災(zāi)后重建總體實(shí)施規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，恢復(fù)重建的總投資為600億元，其資金結(jié)構(gòu)，排第一位的是中央財(cái)政通過(guò)各種渠道安排的約80億元，約占全部重建投資的%;而排第二位的則是對(duì)口支援的北京市，他們將提供75億元，占全部投資%，其支持力度足夠強(qiáng)大。以重建資金供給的對(duì)
5、口支援其實(shí)質(zhì)就是橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然，由于橫向轉(zhuǎn)移支付的技術(shù)要求較高，操作過(guò)程比較復(fù)雜，需要進(jìn)一步實(shí)踐取得豐富的經(jīng)驗(yàn)后，再將這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式充實(shí)到我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中。 三、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系中主體間權(quán)利和義務(wù) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系的執(zhí)行主體分為支付主體和接受主體。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系的支付主體，在縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中是中央政府和地方上級(jí)政府，在橫向轉(zhuǎn)移支付中即為貢獻(xiàn)資金的地方政府。支付主體的主要權(quán)利義務(wù)包括：審批權(quán)、資金撥付權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，支付主體的審批權(quán)是指在決策主體審批的幅度范圍行使的有限的審批權(quán)。在行使上述權(quán)利的同時(shí)，其本身也是一種履行義務(wù)，對(duì)應(yīng)
6、有依法審批的義務(wù)、依法撥付資金的義務(wù)、依法接受監(jiān)督的義務(wù)?！ ≡谖覈?guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中，只涉及到了接受主體的義務(wù)，而缺少其權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，這是很不合理的。接受方的義務(wù)主要有依法申請(qǐng)的義務(wù)、依法使用資金的義務(wù)、依法接受監(jiān)督的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)一致性的原則告訴我們，接受方的權(quán)利應(yīng)和義務(wù)同樣得到我們的重視。我們認(rèn)為接受主體應(yīng)有申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金權(quán)、資金使用權(quán)和復(fù)核申請(qǐng)權(quán)。國(guó)外這種規(guī)定已很普遍。例如，在日本的《地方交付稅法》的第74條中就規(guī)定了，地方團(tuán)體可以就交付稅額的計(jì)算，經(jīng)由都道府縣知事向總務(wù)大臣提出意見，總務(wù)大臣受到意見后，必須認(rèn)真處理該意見，并在地方財(cái)政審議會(huì)聽取意見后
7、，向其報(bào)告結(jié)果。芬蘭的《中央政府對(duì)地方政府財(cái)政補(bǔ)助的法令》中也有類似的規(guī)定。國(guó)外的這些成熟經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，接受主體的復(fù)核申請(qǐng)權(quán)帶來(lái)的積極作用應(yīng)得到我們的肯定?！ ⒖嘉墨I(xiàn)： [1]翟繼光.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的基本原則,中國(guó)人民大學(xué)研究生財(cái)經(jīng)法研究會(huì)成立大會(huì)暨首屆中聞財(cái)經(jīng)法論壇文集[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第57頁(yè) [2]杜放.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度理論與實(shí)踐[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001年版，第10-11頁(yè) [3]劉家義.2012年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)
