國(guó)家助學(xué)貸款政策實(shí)施阻滯的原因與對(duì)策.doc

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1、國(guó)家助學(xué)貸款政策實(shí)施阻滯的原因與對(duì)策　摘要：影響國(guó)家助學(xué)貸款代寫論文政策順利實(shí)施的主要原因是成本與收益預(yù)期失衡，責(zé)任混淆，缺少獨(dú)立有效的監(jiān)督以及各方利益的沖突。推動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款政策實(shí)施的對(duì)策是完善助學(xué)貸款政策的方案，健全責(zé)任追究和監(jiān)督機(jī)制，整合和兼顧各方利益?！　￡P(guān)鍵詞：助學(xué)貸款；實(shí)施；阻滯　　　　　一、國(guó)家助學(xué)貸款政策實(shí)施阻滯的表現(xiàn)　　　　2003年，國(guó)家助學(xué)貸款大面積停貸，這是助學(xué)貸款政策自1999年試點(diǎn)以后的第一次阻滯。2003年8月，中國(guó)人民銀行下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2003年度國(guó)家助學(xué)貸款指導(dǎo)性貸款計(jì)劃的通知》，推出雙20標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)違約率達(dá)到20%且違

2、約人數(shù)達(dá)到20人的高校，經(jīng)辦銀行可以停發(fā)貸款。依據(jù)這個(gè)文件，各經(jīng)辦銀行因此暫停了不少高校的貸款業(yè)務(wù)，被列入銀行“黑名單”的高校起碼有100多所，約占全國(guó)高校總數(shù)的10%?！　?005年8月29日，在教育部2005年第11次新聞發(fā)布會(huì)上，副部長(zhǎng)張保慶點(diǎn)名并斥責(zé)了海南、天津等八個(gè)省市的助學(xué)貸款工作搞得不理想，在全國(guó)產(chǎn)生了影響，引起新聞媒體的廣泛關(guān)注，被點(diǎn)名的八個(gè)省市也積極采取措施予以補(bǔ)救。2005年9月1日，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于采取措施進(jìn)一步推動(dòng)以國(guó)家助學(xué)貸款為重點(diǎn)的高校貧困家庭學(xué)生資助工作的通知》，規(guī)定：（1）明年一律調(diào)減這些地方和有關(guān)高校的大專(高職)

3、生、本科生和研究生招生計(jì)劃。（2）暫停這些地方和有關(guān)高校碩士、博士點(diǎn)的審批。今年已經(jīng)審批的碩、博士點(diǎn)，亦暫緩執(zhí)行，不公布，不下達(dá)。暫停對(duì)新設(shè)置高校、高校升格、高校更名的審批工作。暫停教育部與這些地方的高校共建工作。（3）在部委屬高校中，凡未落實(shí)資助政策、學(xué)生或家長(zhǎng)反映較多的，是985工程學(xué)校的，一律暫時(shí)停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。不是985工程學(xué)校的，一律暫停安排維修經(jīng)費(fèi)。（4）暫停同這些地方的高校共建工作，也不安排高校的共建經(jīng)費(fèi)。減少中央對(duì)這些地方的教育專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付資金。與此同時(shí)，對(duì)財(cái)政困難、且國(guó)家助學(xué)貸款工作開展得好的省份，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。同時(shí)

4、，財(cái)政部也采取了相應(yīng)的措施：（1）不安排對(duì)地方高校的共建經(jīng)費(fèi)，并減少今年教育專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付資金。（2）對(duì)財(cái)政困難且國(guó)家助學(xué)貸款工作開展得好的省份，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)支持?！　　　《?guó)家助學(xué)貸款政策實(shí)施阻滯的原因分析　　　　1助學(xué)貸款政策方案本身的合理性3　　公共政策執(zhí)行困難，首先要考慮的是該政策本身的問題，政策質(zhì)量的高低關(guān)系著執(zhí)行的結(jié)果。國(guó)家助學(xué)貸款方案在設(shè)計(jì)之初，就存在著種種漏洞和不合理的地方，正是由于這種設(shè)計(jì)上的缺陷，很大程度上導(dǎo)致了2003年的雙20事件的發(fā)生。在1999年、2000年設(shè)計(jì)的國(guó)家助學(xué)貸款方案中，關(guān)于還款，我國(guó)主要采用了分

5、期定額的方式，既規(guī)定最長(zhǎng)在畢業(yè)后4年內(nèi)還清債務(wù)。根據(jù)學(xué)者的研究表明：如果要求在畢業(yè)后四年還清貸款，我國(guó)的國(guó)家最高負(fù)擔(dān)率在約29％～42％之間，大大超過了國(guó)際上通行的10％的標(biāo)準(zhǔn)。（2）學(xué)生的還款負(fù)擔(dān)率過高，導(dǎo)致了高校學(xué)生的違約率過高，以致引出2003年銀行停貸現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)家在2004年6月出臺(tái)的新的貸款方案中對(duì)還款期限作出了重新規(guī)定：實(shí)行借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸、6年內(nèi)還清的做法，但這與國(guó)際上通行的10年還款期比仍有很大的差距。我國(guó)從1999年頒布助學(xué)貸款政策以來，一直都在不停地探索和完善原有的方案?！　?成本—收益預(yù)期失衡　　法國(guó)

6、行政學(xué)家夏爾·德巴什認(rèn)為，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)來說，“如果決策與它所期望的東西不相符合或在它看來是無法實(shí)施時(shí)，它將反對(duì)這種毫無活力的東西或者試圖改變既定措施的內(nèi)容”。在國(guó)家助學(xué)貸款政策實(shí)施過程中，每一個(gè)利益相關(guān)方面都有其各自的利益追求，不可能保持絕對(duì)的“價(jià)值中立”，而這種政策的出臺(tái)，恰恰也是對(duì)這種資源和利益的再分配。在助學(xué)貸款的各利益主體中，銀行對(duì)于成本—收益預(yù)期失衡表現(xiàn)得最為關(guān)心。我國(guó)實(shí)施助學(xué)貸款方案的是商業(yè)銀行。它不同于一般的政策性銀行，它在西歐各國(guó)習(xí)慣上被稱為信貸銀行，是以獲取利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目的的，在執(zhí)行助學(xué)貸款政策時(shí)，會(huì)盡力爭(zhēng)取自身利益的最大化。在2003年，

7、高校學(xué)生貸款的違約率突顯時(shí)，與銀行預(yù)期的成本—收益有很大的差距，銀行的利益受損心理，直接影響了它執(zhí)行國(guó)家助學(xué)貸款政策的積極性，也導(dǎo)致了銀行一系列的惜貸、停貸行為。“盡管外圍的官員很少明目張膽地違反(中心)法律，但是很多研究已表明，他們還是要大膽地行使權(quán)力實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，以滿足自己組織的需要并對(duì)付自己環(huán)境中的緊迫問題?！敝袊?guó)人民銀行推出的雙20標(biāo)準(zhǔn)就是銀行為了滿足自身利益的需要，大膽行使權(quán)力，而不顧整個(gè)政策的總體利益的舉措。　　3責(zé)任混淆及缺少獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)　　我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款政策實(shí)施至今，仍沒建立起一套完善的責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在助學(xué)貸款政策執(zhí)行的過

8、程中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行的效果缺乏明確的考核，賞罰不分明