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1、國家助學貸款新機制合理運行的對策與建議摘要：國家助學貸款作為一種國家政策性貸款業(yè)務，幾年來取得了重要成效，許多家境貧困的學生通過助學貸款這條“綠色通道”順利地完成了學業(yè)，為促進“教育公平”的實現(xiàn)發(fā)揮了積極的作用。筆者針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方高校的實際現(xiàn)狀，提出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方高校在完善國家助學貸款的基礎(chǔ)上，必須探索多渠道、多形式、多機構(gòu)參與助學貸款業(yè)務體系的觀點。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；地方高校；助學貸款；新機制運行對策國家助學貸款政策自1999年試行，2000年實施以來，取得了重要成績，不少經(jīng)濟困難的學
2、生通過助學貸款這條“綠色通道”順利地完成了學業(yè)，但是，我們又看到，國家助學貸款一直呈現(xiàn)出“增長速度極為緩慢，銀行拒貸率居高不下，獲貸率遠遠滿足不了實際需求，獲貸學生不能按期還款”的矛盾和問題。2004年7月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，旨在全面改進并完善國家助學貸款政策。新的國家助學貸款政策實施巳近3年，但依然低效運行。據(jù)教育部統(tǒng)計公布，實行新機制的2004-2005學年里，全國新增審批貸款學生65萬多人，審批合同金額51.5億元，距離教育部一年100億元的基本理想目標仍有相
3、當大的差距。國家助學貸款政策不能實現(xiàn)其預期目標的問題癥結(jié)何在，已成為全社會普遍關(guān)注的問題。為此筆者以經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方高校作為對象進行了專題研究，認為，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方高校國家助學貸款新機制的合理運行必須要不斷創(chuàng)新，在完善國家助學貸款的基礎(chǔ)上，探索多渠道、多形式、多機構(gòu)參與助學貸款業(yè)務體系。一、加大經(jīng)費投入力度，增強高校造血功能，切實減輕助學貸款負擔和壓力按照黨中央和國務院的要求，目前絕大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方高校通過自身努力，已建立起“獎、貸、勤、補、減”和“綠色通道”為主體的傳統(tǒng)的多元化資助體系。
4、在這一資助體系中，國家助學貸款的主導地位和主體作用已經(jīng)基本形成。但要解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方高校的貧困生問題不能完全由助學貸款來完成，必須建設(shè)完備的貧困生助學體系，減輕助學貸款的負擔和壓力，助學貸款的真正作用才能充分發(fā)揮出來。一是中央和地方各級政府要加大對欠發(fā)達地區(qū)地方高校的投入。高校只有在教育經(jīng)費得到保證的基礎(chǔ)上，為在校貧困大學生設(shè)立專業(yè)獎學金和其他各種形式獎學金、為貧困生設(shè)立合理的勤工助學崗位、劃撥出?？钤O(shè)立校級困難補助基金，對經(jīng)濟困難學生進行定期和臨時補助、根據(jù)不同情況對貧困學生進行全部或部分學費的減
5、免和建立“綠色通道”制度，才能有足夠的資金能力，也才能減輕國家助學貸款在貧困學生扶困助學體系中的壓力。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方高校突顯的教育經(jīng)費不足的實際問題，教育主管部門可借鑒“體育彩票”和“社會福利彩票”的做法，設(shè)立“教育彩票”6以募集教育資金，積極發(fā)揮社會力量和社會剩余資金在教育中作用。二是國家和高校本身要適度控制學費收取的標準，使學費的標準控制在多數(shù)家庭的承受范圍之內(nèi)，讓大多數(shù)家庭的子女能上得起大學，上得起自己滿意的大學，接受“教育公平”基礎(chǔ)上的高等教育。對于個別高校特別是一些獨立學院和民辦高校擅自
6、變相收費的行為，政府要投入更多的精力，嚴格收費標準檢查，對那些社會影響惡劣的辦學單位予以取締。同時高校要走產(chǎn)、學、研相結(jié)合的道路，廣開門路多渠道地籌集資金。二、創(chuàng)新國家助學貸款機構(gòu)設(shè)置，建立政策性的中國教育投資銀行隨著金融系統(tǒng)改革的日益深化，我國社會金融已基本實現(xiàn)企業(yè)化，營利成為銀行企業(yè)的重要目標，但金融企業(yè)的“營利性、商業(yè)化”的目的與國家助學貸款的宗旨又是相悖的，在很大程度上也影響了國家助學貸款業(yè)務的穩(wěn)步推進。由于國家助學貸款更多的是一個集政策、福利、教育為一體的政策性貸款，為了使國家助學貸款能夠更好地
7、發(fā)揮政策性作用，組建一個政策性銀行——中國教育銀行勢在必行。中國教育投資銀行應該是由政府發(fā)起組織的，以國家信用為基礎(chǔ)，不以營利為主要目的，而以增進社會公共利益為宗旨，具有政策性與金融性的雙重特征，是執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策在特定領(lǐng)域從事金融業(yè)的特殊金融機構(gòu)。創(chuàng)建一個以中國教育銀行為主體，商業(yè)銀行為輔的共同參與的銀行貸款體系以及政府部門管理與政策性銀行和商業(yè)銀行運作相結(jié)合的“多層次、多渠道、多方式”以及“擔保和非擔保、貼息和非貼息、市場與非市場運作互相補充”的教育金融框架，能較好地解決國家助學貸款開展過程
8、中的政策性貸款商業(yè)化運作的矛盾。三、加快國家助學貸款立法進程，優(yōu)化整個社會的信用環(huán)境要確保國家助學貸款依法經(jīng)營、依法管理、健康發(fā)展，國家助學貸款的實施就要做到“有法可依”。因而，制定建立在國家助學貸款現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上的《國家助學貸款法》十分重要。對國家助學貸款，通過立法的形式，明確相關(guān)責任、權(quán)利和義務，如明確高等院校審查貸款、學生畢業(yè)后聯(lián)絡的責任；明確貸款擔保（抵押）人歸還貸款的連帶責任；明確學生就業(yè)單位協(xié)助銀行收回貸款、督促欠
