非傳統(tǒng)安全視角下的大湄公河次區(qū)域合作評(píng)析

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1、非傳統(tǒng)安全視角下的大湄公河次區(qū)域合作評(píng)析《亞非縱橫》2011年第3期非傳統(tǒng)安全視角下的大湄公河次區(qū)域合作評(píng)析云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院羅圣榮【內(nèi)容提要】在全球化,區(qū)域化趨勢(shì)日益加強(qiáng)的今天,非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯成為影響大湄公河次區(qū)域合作最為主要的障礙之一.本文分析了大湄公河次區(qū)域非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及其影響,并探討了大湄公河次區(qū)域非傳統(tǒng)安全合作中存在的問(wèn)題和解決之道.【關(guān)鍵詞】非傳統(tǒng)安全大湄公河次區(qū)域合作評(píng)析始于1992年的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作至今已近2O年之久,取得了豐碩的成果.在合作范圍方面業(yè)已形成了亞洲開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)的"大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作",東盟主導(dǎo)的"東盟一湄公河流域開(kāi)發(fā)合作",

2、新湄公河委員會(huì)主導(dǎo)的柬,老,泰,越四國(guó)參加,中,緬為對(duì)話國(guó)的"湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作",泰國(guó)發(fā)起的中,老,緬,泰四國(guó)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四角等四種合作機(jī)制.合作范圍涉及交通,通訊,能源,旅游,環(huán)境,人力資源開(kāi)發(fā),貿(mào)易和投資,禁毒等八個(gè)領(lǐng)域.大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展,給各個(gè)參與國(guó)帶來(lái)了廣泛的收益.但在取得巨大收益的同時(shí),大湄公河次區(qū)域非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也日漸突出,日益成為影響次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入最為突出的問(wèn)題之一.一,大湄公河次區(qū)域非傳統(tǒng)安全問(wèn)題現(xiàn)狀(一)毒品問(wèn)題湄公河流域是當(dāng)今世界的最大毒品原產(chǎn)地之一,"金三角"地區(qū)正好處于大湄公河次區(qū)域腹地.20世紀(jì)90年代以來(lái),這一毒一54一源基地的毒

3、品朝多元化和高科技化方向迅速發(fā)展,毒情一度嚴(yán)峻.近年來(lái),大湄公河次區(qū)域各國(guó)政府積極開(kāi)展合作,從打擊毒品生產(chǎn),發(fā)展替代種植,切斷毒品運(yùn)輸,改造吸毒人員等多方面人手,下大力氣進(jìn)行"掃毒","金三角"地區(qū)的禁毒成果已得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定.據(jù)統(tǒng)計(jì),"金三角"地區(qū)的罌粟種植面積已從1998年的15.79萬(wàn)公頃降至2008年的3.0388萬(wàn)公頃,11年降幅高達(dá)81%.但2009年的數(shù)據(jù)顯示,大湄公河次區(qū)域的罌粟種植面積為3.3811萬(wàn)公頃,比2008年的種植面積增長(zhǎng)了11%,出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象.截至目前,雖然西南周邊地區(qū)的罌粟種植比20世紀(jì)已經(jīng)大幅減少,但毒品生產(chǎn)能力未降,截至2009年僅在"金三角

4、"地區(qū)仍有3.3811萬(wàn)公頃之巨的種植面積,當(dāng)年共收獲341噸鴉片,顯示"金三角"地區(qū)仍然具備巨大的毒品生產(chǎn)潛力.而"毒品種類多元化,涉毒活動(dòng)組織化,武裝化,隱蔽化"等發(fā)展趨勢(shì)都說(shuō)明大湄公河次區(qū)域反毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻.(二)流行疾病問(wèn)題《亞非縱橫》2011年第3期艾滋病感染在東南亞地區(qū)迅速蔓延,感染者主要集中在柬埔寨,緬甸,泰國(guó)等大湄公河次區(qū)域國(guó)家.截至2007年,泰國(guó)共有610,000人感染艾滋病,當(dāng)年死亡約3O,000人.由于泰國(guó)色情業(yè)泛濫,艾滋病在泰國(guó)是個(gè)難消的夢(mèng)魘.繼泰國(guó)之后,緬甸也成為東南亞乃至亞洲艾滋病問(wèn)題最為嚴(yán)重的國(guó)家之一.2007年共有240,000例艾滋病患者,當(dāng)年死亡約

5、25,000人.越南是東南亞地區(qū)新的艾滋病流行區(qū),2007年艾滋病患者共計(jì)290,000人,死亡24,000人.柬埔寨的問(wèn)題尤為嚴(yán)重,其傳染程度甚至超過(guò)了非洲.2007年柬埔寨艾滋病患者75,000人,死亡約6,900人.不僅艾滋病問(wèn)題困擾著大湄公河次區(qū)域各國(guó)政府和人民,近年來(lái)的甲型H1N1流感,禽流感,SARS等眾多流行性疾病也不斷沖擊大湄公河次區(qū)域,給該地區(qū)帶來(lái)前所未有的安全挑戰(zhàn).(三)非法移民問(wèn)題泰國(guó)是中國(guó)非法移民在東南亞的中轉(zhuǎn)站和主要目的地之一.1996年以后中國(guó)到泰國(guó)的非法移民約1.5萬(wàn)人.泰國(guó),馬來(lái)西亞,新加坡,印尼,文萊相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)也對(duì)其周邊國(guó)家公民產(chǎn)生了不小的吸引力,

6、不少緬甸,越南,柬埔寨,老撾等國(guó)公民不斷涌入上述國(guó)家從事非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng).其他比較落后的國(guó)家如越南,緬甸,老撾,柬埔寨等國(guó),基本扮演著中國(guó)非法移民的中轉(zhuǎn)站.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,中國(guó)非法移民現(xiàn)狀也表現(xiàn)出由輸出國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐瞥雠c移人并存的特點(diǎn).(四)拐賣婦女兒童問(wèn)題大湄公河次區(qū)域是世界上拐賣婦女兒童犯罪的多發(fā)地帶.據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì),這里每年都有數(shù)十萬(wàn)婦女和兒童被拐賣,淪為苦役,性奴隸或乞討者等.泰,柬兩國(guó)已成為大湄公河次區(qū)域人口拐賣"集散地",很多拐賣都以泰,柬為中轉(zhuǎn),最終流向世界各地.柬埔寨在20世紀(jì)八九十年代就以販賣人口出名,雖遭受柬政府和國(guó)際社會(huì)的聯(lián)合打擊,但柬國(guó)人口販賣現(xiàn)象一直難以根

7、除,2004年仍然有約10萬(wàn)柬婦女被販賣到泰國(guó),馬來(lái)西亞和中國(guó)臺(tái)灣等地.越南近些年成為販賣人口最猖獗的國(guó)家之一.越南婦女在柬埔寨賣淫已是公開(kāi)的事實(shí),且通過(guò)各種途徑被販賣到國(guó)外的這種"不法行為"似有加劇的趨勢(shì).緬甸政府雖然對(duì)人口管理極其嚴(yán)格,但緬甸婦女兒童被拐賣的報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮.2007年,通過(guò)云南省瑞麗警方移交緬甸的被解救"緬女"就有多人,2009年更是達(dá)到268人.但這只是冰山一角,實(shí)際被拐人數(shù)因種種原因而無(wú)從知曉.二,非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)大湄公