浙江民宿發(fā)展面臨的困難及解析_基于西塘的民宿旅游

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1、《生產(chǎn)力研究》No.3.2013浙江民宿發(fā)展面臨的困難及解析—基于西塘的民宿旅游潘穎穎*（浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院酒店管理學(xué)院，浙江紹興312000）【摘要】據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年黃金周期間，全國(guó)有超3億人次出游，創(chuàng)下歷史新高。而經(jīng)國(guó)家旅游局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局匯總，在2012年中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)8天假日期間，全國(guó)共接待游客4.25億人次，比2011年“十一”黃金周增長(zhǎng)40.9%；實(shí)現(xiàn)旅游收入2105億元，比2011年“十一”黃金周增長(zhǎng)44.4%。全民旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展和成熟，旅游消費(fèi)將逐漸從“觀光”向“休閑”過(guò)度。而旅游形式也將

2、進(jìn)一步從“走馬觀花”變?yōu)椤吧疃冉佑|”，屆時(shí)，民宿憑借其獨(dú)特的資源和個(gè)性文化，將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)內(nèi)民宿發(fā)展從無(wú)到有，到如今的快速發(fā)展，讓越來(lái)越多的人了解并開(kāi)始接觸、認(rèn)可民宿這樣一種獨(dú)特的旅游住宿方式。但不可否認(rèn)的是，無(wú)論是國(guó)家還是地方政府，因?yàn)橄佬l(wèi)生和環(huán)保等方面的原因，對(duì)民宿的發(fā)展一直持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。民宿在發(fā)展過(guò)程中實(shí)際上所面臨的困難非常多，而這些困難能否順利解決最終將影響民宿在國(guó)內(nèi)能否健康、快速地發(fā)展。筆者以嘉善西塘地區(qū)民宿發(fā)展為例，闡述民宿發(fā)展所面臨的困難，并提出一些解決困難的建議，希望能為浙江省乃至我國(guó)健康、快速

3、發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)提供有效參考?！娟P(guān)鍵詞】浙江；民宿；困難；解析【中圖分類號(hào)】F592.755【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-2768（2013）03-0132-04嘉善西塘古鎮(zhèn)位于江浙滬三省交界處的浙江省嘉善縣，是國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，最具水鄉(xiāng)魅力影視基地。西塘因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌和深厚的文化底蘊(yùn)，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外游客。西塘的民宿發(fā)展最初是部分文化客人因?yàn)樘厥獾纳钕埠枚a(chǎn)生的。根據(jù)臺(tái)灣《民宿管理辦法》對(duì)民宿的界定：“民宿是指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以

4、家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所?！彪S著民宿需求的逐步擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)的宣傳，西塘的民宿數(shù)量在最近三年飛速發(fā)展，從2008年的100多家發(fā)展到目前的大大小小的民宿約600家，床位約2800個(gè)。西塘民宿的發(fā)展是我國(guó)民宿發(fā)展的一個(gè)剪影，全國(guó)各地在發(fā)展民宿過(guò)程中普遍存在類似的問(wèn)題。隨著民宿數(shù)量的不斷膨脹，西塘民宿在發(fā)展中所遇到的困難嚴(yán)重影響了民宿的健康快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)民宿在發(fā)展中所面臨的困難大部分是類似的，現(xiàn)以西塘為例，闡述所面臨的五大困難。一、依法申請(qǐng)困難到目前為止，民宿即民居住宿，它是一種住宿形式，而且是建筑物所有者或租用者

5、的一種自住行為。如果民宿業(yè)主與消費(fèi)者出現(xiàn)民宿居住權(quán)的交易行為，從目前的法律意義上講，基本上都是不合法的，除了個(gè)別地區(qū)（浙江省舟山市普陀區(qū)在2012年5月對(duì)漁家民宿進(jìn)行了初步規(guī)范，形成了《舟山市普陀區(qū)“漁家民宿”管理暫行辦法》），對(duì)民宿的合法經(jīng)營(yíng)做一些嘗試外，全國(guó)大部分地區(qū)的民宿經(jīng)營(yíng)行為是非法的。截至2011年底，西塘大部分的民宿是沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。事實(shí)上，并不是民宿業(yè)主故意違法，而是依法申請(qǐng)困難。民宿業(yè)主不知道該向哪個(gè)行政管理部門去申請(qǐng)成立一個(gè)合法的民宿經(jīng)營(yíng)主體。這里的原因是多方面的，既有民宿自身存在的多種問(wèn)題，也有政府對(duì)“民宿

6、經(jīng)濟(jì)”這種市場(chǎng)現(xiàn)象的關(guān)注度不足，尚無(wú)形成明確的規(guī)章或政【收稿日期】2012-12-20*2011年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“浙江民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究”研究成果【作者簡(jiǎn)介】潘穎穎（1979-），女，浙江紹興人，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院酒店管理學(xué)院講師，研究方向：酒店管理、旅游管理。骳髈髕《生產(chǎn)力研究》No.3.2013策應(yīng)對(duì)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因。國(guó)家目前對(duì)民居建筑物沒(méi)有政策規(guī)章的限制，因此民居在建設(shè)時(shí)無(wú)須經(jīng)過(guò)消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的審批，站在管理住宿業(yè)的角度，目前的民宿絕大部分是不具備經(jīng)營(yíng)條件的，最關(guān)鍵的問(wèn)題是消防驗(yàn)收無(wú)法通過(guò)。沒(méi)

7、有任何一個(gè)人或部門敢對(duì)民宿的消防安全問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，所以盡管民宿這種現(xiàn)象已經(jīng)產(chǎn)生并存在，但政府部門無(wú)力解決民宿的合法性前提，又無(wú)法阻止民宿的私自交換行為，所以默許，是不少政府部門面對(duì)民宿的普遍態(tài)度，但對(duì)于民宿業(yè)主而言，依法申請(qǐng)困難，便不能合法經(jīng)營(yíng)，隨時(shí)有面臨“非法經(jīng)營(yíng)”的政策打壓，其發(fā)展主動(dòng)性和積極性均受到嚴(yán)重影響。二、標(biāo)準(zhǔn)界定困難民宿發(fā)展的第二個(gè)困難是對(duì)民宿的標(biāo)準(zhǔn)界定十分困難。西塘有近600家左右在旅館業(yè)協(xié)會(huì)登記過(guò)的民宿，而沒(méi)有登記過(guò)又自稱民宿的尚有很多。目前既沒(méi)有職能部門去制定相關(guān)的法律或規(guī)范，然而即使有部門去做，也會(huì)遇到民

8、宿標(biāo)準(zhǔn)界定的困難。標(biāo)準(zhǔn)界定困難的本身不是相關(guān)數(shù)字（房間數(shù)、面積之類）的確定困難，首先是可以用來(lái)經(jīng)營(yíng)的民宿的概念界定非常困難。民宿的賣點(diǎn)是它本身蘊(yùn)含的資源獨(dú)特性，而不是規(guī)模，消費(fèi)者也許愿意為住一間茅草屋支付上千元，但不愿意支付幾百元住一間裝修豪華的房間。所以，簡(jiǎn)單的以房間數(shù)量或