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1、參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作：狀況與趨勢 內(nèi)容提要中國參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作出現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)雙邊和多邊經(jīng)濟合作不均衡發(fā)展，而這一發(fā)展趨勢還將延續(xù)。今后一個時期內(nèi)，亞太地區(qū)的多邊合作機制，可能將更多地表現(xiàn)為以“功能性建設(shè)”、“貿(mào)易便利化先行”為特征的多邊貿(mào)易合作，以及以做大做實“清邁協(xié)議”為主的多邊金融合作。中國應(yīng)該在加強雙邊合作機制基礎(chǔ)上，采取靈活、現(xiàn)實的手段積極參與亞太地區(qū)多邊經(jīng)濟合作，推動亞太經(jīng)濟合作走向更高層次?！ ￡P(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟合作FTA 次區(qū)域合作 功能性建設(shè) 貨幣互換 中國參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作是從1991年加入亞太經(jīng)合組織(APEC)開
2、始的，這是中國參與的第一個區(qū)域經(jīng)濟論壇，也是中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的開始。然而1997年發(fā)生的亞洲金融危機中，亞太經(jīng)合組織面對危機卻顯得束手無策，東亞國家不得不通過加強合作來自救，并由此產(chǎn)生了“東盟+3(中日韓)”的機制。這個機制一出現(xiàn)，就引起了人們的重視。由韓國牽頭，很快成立了旨在研究地區(qū)合作長期目標(biāo)的“展望小組”，該小組由來自東盟和中日韓三國的專家組成。在展望小組的報告里，專家們提出了建立“東亞共同體”(EastAsiaCommunity)的東亞合作長期目標(biāo)。設(shè)想中的東亞共同體有三個支柱：一是政治合作機制，二是東亞自貿(mào)區(qū)(FTA)，三是東亞
3、金融合作機制。(張?zhí)N嶺，2009)后來的發(fā)展雖然沒有完全按照“東亞共同體”的設(shè)想，但是中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的重點卻已明確，即集中于貿(mào)易和金融兩個領(lǐng)域。目前，中國參與亞太經(jīng)濟合作進展較快，但是也出現(xiàn)了許多新的問題，比如東亞經(jīng)濟合作走向不明等，對中國參與的東亞經(jīng)濟合作進行回顧和思考，顯得尤為必要?！ ∫?、中國參與亞太貿(mào)易合作與問題 一般而言，亞太貿(mào)易合作可以分為三個層次：第一類是以自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的區(qū)域貿(mào)易安排，這類區(qū)域經(jīng)濟合作通過有關(guān)國家和地區(qū)簽訂貿(mào)易協(xié)定，形成具有約束力的一系列制度性的緊密貿(mào)易安排，簽約方要按照要求相互開放市場
4、，而且這種開放幅度相對較大。比如《曼谷協(xié)定》、內(nèi)地與港澳CEPA、中國一東盟FTA、中國一新加坡FTA等。第二類是次區(qū)域經(jīng)濟合作，主要由地理上相鄰的合作區(qū)內(nèi)各成員的地方政府來推動合作。其目的在于利用經(jīng)濟互補性，發(fā)揮地緣臨近的區(qū)位優(yōu)勢，通過漸進方式探索潛在的合作方式和合作領(lǐng)域。比如大湄公河次區(qū)域合作機制和泛北部灣合作、環(huán)日本海經(jīng)濟圈、環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈、圖們江增長三角等。第三類為相對比較松散的區(qū)域經(jīng)濟合作論壇，這一類論壇性質(zhì)的合作機制一般不具有約束力，其目的一般也是探索性的，通常是以政策對話、促進貿(mào)易和加強信息交流為主。比如亞太經(jīng)濟合作組織(APE
5、C)、亞歐會議(ASEM)等?！ ?一)雙邊貿(mào)易機制5 自從2004年11月，中國與東盟簽署了代表自由貿(mào)易區(qū)的《貨物貿(mào)易協(xié)議》之后，中國加快了FTA步伐，截至2009年6月，中國已經(jīng)簽署了9個FTA，正在與冰島、挪威等6個國家或地區(qū)進行FTA談判，與印度、韓國進行FTA官方可行性研究，并與韓國、日本、印度等多個國家或地區(qū)進行FTA民間可行性研究，如中日韓FTA、ASEAN+3、ASEAN+6等。其中的多個FTA都采取了類似日本EPA形式，捆綁簽訂了囊括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資等多個領(lǐng)域的全面自由貿(mào)易協(xié)定。表1顯示，中國的已簽署FTA中
6、，亞太地區(qū)占絕大多數(shù)，亞太地區(qū)已經(jīng)成為中國進行貿(mào)易合作的主要目標(biāo)之一。但是必須指出，在雙邊FTA積極進展的同時，多邊FTA進展緩慢，這主要是因為：日本對中國在“東盟+3”為基礎(chǔ)的地區(qū)合作框架中的影響表示擔(dān)心，極力推動“大東亞”范圍的合作，即“東盟+6”框架下的“東亞峰會”機制?！皷|亞峰會”把本不屬東亞的印度、澳大利亞和新西蘭拉進來，這樣，東亞合作就出現(xiàn)了兩個框架并行的態(tài)勢，一個是“東盟+3”，一個是“東盟+6”。盡管領(lǐng)導(dǎo)人會議對兩個機制做了分工，但是實際發(fā)展并不明確，二者帶有競爭性發(fā)展的特征。(張?zhí)N嶺，2009)這種以東亞峰會面目出現(xiàn)的“東盟
7、+6”機制使得東亞合作的政治構(gòu)架變得更為復(fù)雜，凸顯了東亞合作政治利益的多元特征，同時合作方案間的博弈，也延緩了亞太地區(qū)多邊FTA進程?！ ?二)多邊貿(mào)易機制 由于亞太經(jīng)合組織“開放的地區(qū)主義”的性質(zhì)，它的象征意義一直大于實際意義，其開放性和非約束性特征決定了它在區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域不會真正有所作為。(李向陽，2002)即便如此，這仍然引起中國在亞太經(jīng)合組織內(nèi)的單邊行動中，關(guān)稅減讓水平也都基本與世界貿(mào)易組織的要求保持一致。但是伴隨著《貿(mào)物宣言》決定實現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化的兩個時間表，大阪會議制定了實現(xiàn)這兩個時間表的行動議程，發(fā)達成員與發(fā)展中成員應(yīng)分
8、別于2010和2020年實現(xiàn)貿(mào)易自由化的壓力逐漸增大，盡管進展并不順利，但還是在一定程度上取得了收效。例如貿(mào)易自由化便利化方面，亞太地區(qū)以APEC為核心，在多個國家
