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《武漢市環(huán)保類ngo發(fā)展及現(xiàn)狀研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、中南財經(jīng)政法大學“博文杯”實證創(chuàng)新基金項目武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀研究劉少武李鹿野黃麗圓前言本文由“武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及狀況”調(diào)查報告、個案分析報告和理論探索分析三部分構(gòu)成。在武漢市獲批成為建設(shè)“兩型社會”改革試驗區(qū)之后，本小組率先對武漢市環(huán)保類非政府組織進行走訪調(diào)查，研究了它們的組織結(jié)構(gòu)、服務活動和服務效果，目的在于獲知有關(guān)方面的情況，加深對非政府組織在中國發(fā)展過程中，尤其是在環(huán)保事業(yè)發(fā)展中作用的了解。本文還提出了武漢市環(huán)保類NGO現(xiàn)狀研究評估框架，并運用其進行個案分析。本文認為，目前武漢市環(huán)保類NGO力量十分薄弱，存在不少問題。主要表現(xiàn)在數(shù)量及
2、規(guī)模嚴重不足，自我定位不清，資金來源單一，各自為戰(zhàn)情況嚴重，存續(xù)情況差異大、整體不容樂觀等。但是，也應看到武漢市環(huán)保類NGO組織嚴密，充滿活力，影響力漸強，是推動武漢市環(huán)保事業(yè)發(fā)展不可忽視的力量。本小組經(jīng)探索發(fā)現(xiàn)，環(huán)保行為的核心指導理念是“環(huán)保行為邊際成本=環(huán)保行為邊際收益”，因此環(huán)保類NGO應致力保持等式的平衡，并控制資源掠奪的擴張。此外，環(huán)保類NGO應扎根社區(qū)，利用社區(qū)內(nèi)部共同的文化價值觀念，發(fā)揮非營利性和民間自發(fā)性的優(yōu)勢，推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。最后，環(huán)保類NGO應在企業(yè)的博弈中起到監(jiān)督和平衡作用，突破環(huán)保事業(yè)的囚徒困境，為武漢市的藍天、碧水、綠地做出一份
3、貢獻。第一部分武漢市環(huán)保類NGO發(fā)展及現(xiàn)狀調(diào)查報告一、問題的提出（一）“兩型社會”獲批溫家寶總理在政府工作報告中提出：“要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！痹谶@種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出了“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設(shè)目標，2007年12月7日召開的全國發(fā)展和改革工作會議傳出消息，武漢城市圈和湖南長株潭城市群已經(jīng)國務院批準，正式成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（簡稱‘兩型社會’）建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”?！啊?/p>
4、兩型社會’的建設(shè)要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設(shè)科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復，同時加強應對氣候變化能力建設(shè)?！币院\濤：《高舉中國特色社會主業(yè)偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大
5、會上的報告》，2007年10月15日（二）武漢面臨的嚴峻挑戰(zhàn)2007年12月，國務院批準武漢城市圈為“兩型社會”15建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，這是武漢引領(lǐng)中部崛起戰(zhàn)略中的重大機遇，與之并存的是前所未有的挑戰(zhàn)，目前，武漢市及周邊的環(huán)保任務十分艱巨。武漢市政府有關(guān)部門指出，建設(shè)武漢城市圈國家試驗區(qū)有環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等七個方面的問題需要解決，而排在第一位的就是環(huán)境保護壓力巨大。在國務院八部門召開的，有關(guān)部署整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的電視電話會議武漢分會場上，武漢市環(huán)保等十部門將聯(lián)合行動，致力于切實解決六個方面的環(huán)境問題。這六個問題分
6、別是，督察2005年以來掛牌整治問題、群眾投訴熱點，保證整治不反彈；整治飲用水源保護區(qū)，確保飲用水源地安全；檢查城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場；取締小造紙等“九小”企業(yè)；繼續(xù)綜合整治青山地區(qū)、烏龍泉地區(qū)空氣環(huán)境；合理開發(fā)湖泊水資源，集中整治入湖排污口，逐步修復水生生態(tài)。武漢市目前的環(huán)境狀況不容樂觀，兩型社會建設(shè)也為武漢市環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了一大契機。（三）促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的第三方力量本文現(xiàn)狀及形成原因部分將在政府和市場范疇之外的環(huán)保力量統(tǒng)稱作第三方力量即環(huán)保類NGO第三方又稱作第三部門（TheThirdSector），美國學者萊維特將其界定為在政府與私人企業(yè)之
7、間存在的，從事政府與私人企業(yè)不愿做或做不了、做不好的事情的所有組織。我們將從事環(huán)保事業(yè)的第三部門稱作環(huán)保第三方。環(huán)保第三方在政府和市場之外，利用其民間性和非營利性的優(yōu)勢，致力于推動環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，是環(huán)境保護的重要力量之一。福利經(jīng)濟學第一定律的闡述說明“只要產(chǎn)權(quán)的界定是清晰的，并且一切物品都進入市場，那么自然資源配置上的帕累托最優(yōu)將自然達成”，相反的，如果產(chǎn)權(quán)界定不清，即私有化難以達成，那么國家統(tǒng)一控制調(diào)配就會出現(xiàn)。這就是治理社會問題的兩種形式——市場和政府，然而，對于環(huán)保事業(yè)來說，每人都占有一定的自然資源，應當將這部分私人資源的產(chǎn)權(quán)明確界定，但資源及環(huán)
8、境的外部效應太過明顯，于是政府統(tǒng)一控制無可避免。國家控制能實現(xiàn)資源
