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《通脹壓力下的中國(guó)糧食安全問題》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、通脹壓力下的中國(guó)糧食安全問題2011年,是十二五開局之年,中國(guó)在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐級(jí)上升趨勢(shì)的同時(shí),通貨膨脹的隱憂也接踵而至。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1-4月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)來看,分別達(dá)到同比增長(zhǎng)4.9%、4.9%、5.4%、5.3%的高度,居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲過快不僅影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,而且給中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整增加了難度。在這一通脹背景下來考慮中國(guó)的糧食安全問題,并從前瞻性的角度來思考加強(qiáng)我國(guó)糧食安全保障宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,就顯得非常重要而緊迫了?! ∥阌怪M言,糧為政先,是每一次糧食危機(jī)帶給發(fā)展中國(guó)家政府的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是中國(guó)政府在歷次通貨膨脹浪潮(或壓力)中最
2、為關(guān)心的重大民生問題之一?,F(xiàn)階段,優(yōu)質(zhì)耕地逐年減少,人口逐年增加,CPI高位運(yùn)行,一邊是承受不起生活成本加速上漲的城市居民;一邊是迫切需要增加收入的農(nóng)民。中國(guó)的糧食問題,在“十二五”開局之初變得尤為重要并亟待調(diào)整與解決。與此同時(shí),糧價(jià)的飆升還直接導(dǎo)致生活資料和生產(chǎn)成本的增長(zhǎng),并迅速波及大宗物品的價(jià)格抬升,從而影響進(jìn)出口的產(chǎn)值和利潤(rùn),并決定著順逆差結(jié)果的產(chǎn)生,最后可能引致整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。無糧不穩(wěn)的古訓(xùn)迄今仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何西方的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)中國(guó)糧食政策的直接或間接的指導(dǎo):處理不當(dāng),糧食問題將立即構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸;處理得當(dāng),糧食問題的解決也可能開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改
3、革的突破口?! ?guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,去年食品價(jià)格漲幅在八大類商品中是最高的,而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲又對(duì)新漲價(jià)因素貢獻(xiàn)了70%左右,致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲現(xiàn)階段主要還是由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足引起的,這凸顯了我國(guó)糧食流通體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的缺陷。輿論對(duì)于2010年至今的糧食價(jià)格飆升有一種不同往常的說法,即這一年最重要的漲價(jià)原因是不法分子的投機(jī)炒貨。但是仔細(xì)分析,炒作哄抬的現(xiàn)象從根本上說仍是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足產(chǎn)生的。我們認(rèn)為,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行炒作操縱要進(jìn)行建倉(cāng)囤貨、代理經(jīng)銷商、輿論造勢(shì)以及價(jià)格對(duì)敲等幾個(gè)步驟。其中最重要的一個(gè)前提就是建倉(cāng),而一定要產(chǎn)量大跌的那一年才可以建倉(cāng)。例如
4、2010年瘋炒的大蒜和綠豆都是2009年建倉(cāng),原因就是2008年大蒜出口日本等國(guó)受限便返銷國(guó)內(nèi)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng),大蒜價(jià)格下跌的同時(shí),也導(dǎo)致2009年全國(guó)大蒜種植面積全面下降,再加上氣候反常,使大蒜供應(yīng)嚴(yán)重不足、價(jià)格偏低,炒家便開始建倉(cāng)囤積。以至于最后導(dǎo)致2010年至今的多種農(nóng)產(chǎn)品被過度炒作,直接推動(dòng)了當(dāng)年的CPI高度,給人民的生活帶來嚴(yán)重的不便,也為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的穩(wěn)定增長(zhǎng)增加了不小的難度和不確定因素,同時(shí)還給中國(guó)政府的宏觀調(diào)控加大了難度。歸根結(jié)底,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不正常大幅上漲還是由產(chǎn)品供應(yīng)不足引起,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律依然主導(dǎo)著糧食市場(chǎng)的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 有人指出,
5、既然是供應(yīng)不足引起的糧食問題,直接由政府出面推動(dòng)農(nóng)村大面積種植即可緩解壓力。然而,作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的政府而言,也有多方面的顧慮。政府一方面要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,保證整個(gè)物價(jià)水平的穩(wěn)定,一方面要適當(dāng)提高價(jià)格以為農(nóng)民創(chuàng)收。然而,就中國(guó)目前的糧食流通體制來看,糧價(jià)上漲的大部分利潤(rùn)卻流入了處于中間環(huán)節(jié)的中儲(chǔ)糧這樣的流通企業(yè)手中而非由農(nóng)民獲得,所以糧食的漲價(jià)并未給農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠。再者,我國(guó)每年要?jiǎng)佑么罅康馁Y金去收購(gòu)、儲(chǔ)藏上千億公斤的糧食,這樣就造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān),地方政府僅僅只能從糧價(jià)上漲的利潤(rùn)中獲得部分間接補(bǔ)償。顯然,中央要糧食安全,地方要可用財(cái)力,農(nóng)民要增加收
6、入,這三者之間是很難同時(shí)到位并存在相當(dāng)?shù)拿芎屠щy。解決不了這個(gè)困難,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的糧食瓶頸問題就會(huì)日漸突出,糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控就會(huì)日漸捉襟見肘,進(jìn)一步甚至還可能影響社會(huì)的穩(wěn)定;鑒于此,從糧食生產(chǎn)、供給、流通等問題入手的配套改革完全可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革的破題點(diǎn)——“手中有糧”,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)才會(huì)更有底氣?! ∈紫?,改革原有的糧食流通體制的弊端迫在眉睫。一方面可以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與糧食收購(gòu),以保證糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性,從而改變少數(shù)企業(yè)壟斷收購(gòu)的問題,減小不穩(wěn)定指數(shù),也使糧食的價(jià)格充分融入到市場(chǎng)中去;另一方面,對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,并完善反壟斷法,
7、用更加嚴(yán)密的法律體系保護(hù)糧食的流通渠道,嚴(yán)禁對(duì)糧食進(jìn)行投機(jī)炒作的行為。同時(shí),還可以有意識(shí)地加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力建設(shè),讓專項(xiàng)儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存發(fā)揮各自的作用:專項(xiàng)儲(chǔ)備以行政手段調(diào)控,周轉(zhuǎn)庫(kù)存以市場(chǎng)手段調(diào)節(jié),并堅(jiān)持國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域發(fā)揮主體作用?! ∑浯?,通過土地的宏觀調(diào)控來充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,達(dá)成土地保障、社會(huì)保障和就業(yè)保障的三維均衡。現(xiàn)階段一些地方用土地(使用權(quán))換社會(huì)保障、土地(使用權(quán))換就業(yè)保障和土地(使用權(quán))換新修住房產(chǎn)權(quán)的形式來推動(dòng)土地整理,并變通性地采取了土地占補(bǔ)平衡的方式來