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《通脹壓力下的中國糧食安全問題》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、通脹壓力下的中國糧食安全問題2011年,是十二五開局之年,中國在維持經(jīng)濟增長逐級上升趨勢的同時,通貨膨脹的隱憂也接踵而至。據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布的1-4月居民消費價格指數(shù)(CPI)來看,分別達到同比增長4.9%、4.9%、5.4%、5.3%的高度,居民消費價格水平上漲過快不僅影響宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,而且給中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整增加了難度。在這一通脹背景下來考慮中國的糧食安全問題,并從前瞻性的角度來思考加強我國糧食安全保障宏觀調(diào)控的長期戰(zhàn)略,就顯得非常重要而緊迫了?! ∥阌怪M言,糧為政先,是每一次糧食危機帶給發(fā)展中國家政府的經(jīng)驗總結(jié),也是中國政府在歷次通貨膨脹浪潮(或壓力)中最為關(guān)心
2、的重大民生問題之一?,F(xiàn)階段,優(yōu)質(zhì)耕地逐年減少,人口逐年增加,CPI高位運行,一邊是承受不起生活成本加速上漲的城市居民;一邊是迫切需要增加收入的農(nóng)民。中國的糧食問題,在“十二五”開局之初變得尤為重要并亟待調(diào)整與解決。與此同時,糧價的飆升還直接導(dǎo)致生活資料和生產(chǎn)成本的增長,并迅速波及大宗物品的價格抬升,從而影響進出口的產(chǎn)值和利潤,并決定著順逆差結(jié)果的產(chǎn)生,最后可能引致整個國家的經(jīng)濟波動。無糧不穩(wěn)的古訓(xùn)迄今仍然遠遠大于任何西方的經(jīng)濟理論對中國糧食政策的直接或間接的指導(dǎo):處理不當,糧食問題將立即構(gòu)成中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸;處理得當,糧食問題的解決也可能開啟中國經(jīng)濟進一步改革的突破口。
3、 國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,去年食品價格漲幅在八大類商品中是最高的,而農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲又對新漲價因素貢獻了70%左右,致使經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲現(xiàn)階段主要還是由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足引起的,這凸顯了我國糧食流通體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的缺陷。輿論對于2010年至今的糧食價格飆升有一種不同往常的說法,即這一年最重要的漲價原因是不法分子的投機炒貨。但是仔細分析,炒作哄抬的現(xiàn)象從根本上說仍是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足產(chǎn)生的。我們認為,對農(nóng)產(chǎn)品進行炒作操縱要進行建倉囤貨、代理經(jīng)銷商、輿論造勢以及價格對敲等幾個步驟。其中最重要的一個前提就是建倉,而一定要產(chǎn)量大跌的那一年才可以建倉。例如2010年瘋炒的大
4、蒜和綠豆都是2009年建倉,原因就是2008年大蒜出口日本等國受限便返銷國內(nèi)沖擊國內(nèi)市場,大蒜價格下跌的同時,也導(dǎo)致2009年全國大蒜種植面積全面下降,再加上氣候反常,使大蒜供應(yīng)嚴重不足、價格偏低,炒家便開始建倉囤積。以至于最后導(dǎo)致2010年至今的多種農(nóng)產(chǎn)品被過度炒作,直接推動了當年的CPI高度,給人民的生活帶來嚴重的不便,也為中國在全球經(jīng)濟危機后的穩(wěn)定增長增加了不小的難度和不確定因素,同時還給中國政府的宏觀調(diào)控加大了難度。歸根結(jié)底,農(nóng)產(chǎn)品價格的不正常大幅上漲還是由產(chǎn)品供應(yīng)不足引起,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值規(guī)律依然主導(dǎo)著糧食市場的發(fā)展和中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長?! ∮腥酥赋觯热皇枪?yīng)不足引起的糧食
5、問題,直接由政府出面推動農(nóng)村大面積種植即可緩解壓力。然而,作為推動中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的政府而言,也有多方面的顧慮。政府一方面要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,保證整個物價水平的穩(wěn)定,一方面要適當提高價格以為農(nóng)民創(chuàng)收。然而,就中國目前的糧食流通體制來看,糧價上漲的大部分利潤卻流入了處于中間環(huán)節(jié)的中儲糧這樣的流通企業(yè)手中而非由農(nóng)民獲得,所以糧食的漲價并未給農(nóng)民帶來真正的實惠。再者,我國每年要動用大量的資金去收購、儲藏上千億公斤的糧食,這樣就造成了巨大的財政負擔,地方政府僅僅只能從糧價上漲的利潤中獲得部分間接補償。顯然,中央要糧食安全,地方要可用財力,農(nóng)民要增加收入,這三者之間是很難同時到位并
6、存在相當?shù)拿芎屠щy。解決不了這個困難,中國經(jīng)濟的持續(xù)增長的糧食瓶頸問題就會日漸突出,糧食價格的宏觀調(diào)控就會日漸捉襟見肘,進一步甚至還可能影響社會的穩(wěn)定;鑒于此,從糧食生產(chǎn)、供給、流通等問題入手的配套改革完全可能成為中國經(jīng)濟進一步改革的破題點——“手中有糧”,國家的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟建設(shè)才會更有底氣?! ∈紫龋母镌械募Z食流通體制的弊端迫在眉睫。一方面可以鼓勵更多的企業(yè)參與糧食收購,以保證糧食市場的競爭性,從而改變少數(shù)企業(yè)壟斷收購的問題,減小不穩(wěn)定指數(shù),也使糧食的價格充分融入到市場中去;另一方面,對糧食收購企業(yè)實行嚴格的市場準入制度,并完善反壟斷法,用更加嚴密的法律體系保護糧食的流通渠
7、道,嚴禁對糧食進行投機炒作的行為。同時,還可以有意識地加強糧食儲備調(diào)控能力建設(shè),讓專項儲備和周轉(zhuǎn)庫存發(fā)揮各自的作用:專項儲備以行政手段調(diào)控,周轉(zhuǎn)庫存以市場手段調(diào)節(jié),并堅持國有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。 其次,通過土地的宏觀調(diào)控來充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,達成土地保障、社會保障和就業(yè)保障的三維均衡?,F(xiàn)階段一些地方用土地(使用權(quán))換社會保障、土地(使用權(quán))換就業(yè)保障和土地(使用權(quán))換新修住房產(chǎn)權(quán)的形式來推動土地整理,并變通性地采取了土地占補平衡的方式來