資源描述：
《如何完善我國的權(quán)力制約機(jī)制》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、如何完善我國的權(quán)力制約機(jī)制毛小玲（西華師范大學(xué)研究生部，四川617002）摘要：權(quán)力，是指一定的組織和個(gè)人在一定的范圍內(nèi)依靠國家強(qiáng)制力所擁有的支配和指揮的能力和力量。人類政治發(fā)展史表明，作為一種社會客觀現(xiàn)象，權(quán)力在給人類帶來巨大利益的同時(shí)，也給社會造成過深重的災(zāi)難。究其原因在于權(quán)力的運(yùn)行是否受到了合理有效的制約。因此，完善權(quán)力制約機(jī)制是進(jìn)一步走向現(xiàn)代政治文明和建設(shè)法治國家的必由之路。關(guān)鍵詞：權(quán)力;權(quán)利制約;法治;道德制約;構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制是現(xiàn)代社會法治文明的基本標(biāo)志，也是社會主義政治文明建設(shè)的迫切任務(wù)。只有建立科學(xué)
2、和有效的權(quán)力制約機(jī)制，執(zhí)政黨的權(quán)力才不會走向腐敗，才不會人亡政息，才能保證權(quán)力為人民的利益所謀，才能保證權(quán)力的廉潔運(yùn)行。一、權(quán)力制約的作用就權(quán)力的產(chǎn)生來看，權(quán)力起源于維護(hù)社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，就其本質(zhì)而言，權(quán)力乃是一種公共意志，是人類社會和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理力量。在權(quán)力制約與法治關(guān)系的理論方面，西方學(xué)者論述得最早、最多，可以說，權(quán)力制約和法治關(guān)系的理論起源于西方。最早可追溯到古希臘政治家亞里士多德。他指出，一切政體都有三個(gè)要素作為構(gòu)成的基礎(chǔ)，即議事機(jī)能、行政機(jī)能和審判機(jī)能。［1］（p194
3、）亞里士多德的分權(quán)論可以看作是國家權(quán)力制約論的萌芽。繼亞里士多德之后，古希臘政治家波利比阿認(rèn)為，在羅馬的制度中存在著一種各個(gè)權(quán)力互相制約、防止對方無限擴(kuò)張的關(guān)系，并認(rèn)為這是羅馬興盛的重要原因。他斷言，如果國家由各種權(quán)力互相幫助、互相牽制，那么無論在什么危急的時(shí)候，都可以成為一種很堅(jiān)固的團(tuán)體。除了這種政制之外，再也不能找出更好的政制。近代資產(chǎn)階級權(quán)力制約學(xué)說的代表人物是英國的洛克和法國的孟德斯鳩。洛克在《政府論》中提出了立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)分立的主張。他認(rèn)為，政府權(quán)力如果成為絕對的不受限制的，就會成為專制的，而必然會危害
4、人民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)，并且明確地提出“用強(qiáng)力對付強(qiáng)力”的原則。［2］孟德斯鳩在國家權(quán)力制約與分權(quán)理論方面比洛克又前進(jìn)了一步。他認(rèn)為，自由只存在于權(quán)力不被濫用的國家，但是有權(quán)者都容易濫用權(quán)力卻是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”。［3］因此，保障自由的條件就是防止權(quán)力的濫用。他主張防止權(quán)力濫用的最有效的辦法就是用權(quán)力約束權(quán)力，建立一種能夠以權(quán)力制約權(quán)力的政治體制，以確保人們的自由。從上述西方學(xué)者對國家權(quán)力制約的論述和歷史實(shí)踐中可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：⑴權(quán)力是人民通過法律來賦予執(zhí)掌者的，沒
5、有人民的支持，沒有法律的賦予，就沒有權(quán)力；⑵一切法治國家都需要對國家權(quán)力進(jìn)行制約，否則就會造成權(quán)力的濫用。這是一條被人類歷史反復(fù)證明了的客觀規(guī)律；⑶國家權(quán)力制約的目的是實(shí)現(xiàn)社會公正。社會公正是法治社會的基本要求，沒有社會公正的國家，人民是沒有自由可言的；⑷只有對國家權(quán)力進(jìn)行制約，才能保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平總結(jié)了中華人民共和國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是“文化大革命”給中國社會主義建設(shè)帶來的災(zāi)難性后果，多次強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約在國家政治生活中的重大意義。他敏銳覺察出現(xiàn)行國家權(quán)力運(yùn)行體制的弊端后明確指出
6、：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”［4］（p327）鄧小平深刻地分析了諸多弊端存在的根源，認(rèn)為這些弊端首先“同我們長期認(rèn)為社會主義制度和計(jì)劃管理制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系”，［5］（p328）這是一個(gè)認(rèn)識問題，是最重要的根據(jù)。其次，我國“長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對于每個(gè)人的職權(quán)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定”，［6］（p237）即法制不健全，缺少權(quán)
7、力制約的制度。最后，“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下”，［7］（p198）即缺少競爭機(jī)制。鄧小平從認(rèn)識和制度兩個(gè)方面指出了在我國必須實(shí)行權(quán)力制約的客觀必然性，科學(xué)地總結(jié)了權(quán)力制約的方法和途徑。由此可見，權(quán)力制約與法治是密不可分的。權(quán)力制約是實(shí)現(xiàn)法治的重要手段，也是法治國家的重要內(nèi)涵。法治意味著控權(quán)制度的存在和權(quán)力制衡原則被遵守。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們：凡是實(shí)行法治的國家，必然存在權(quán)力制約；凡是法治成熟的國家，人民的權(quán)利一定會得到更大程度的保障。因此，如果沒有對權(quán)
8、力的制約，就不會實(shí)現(xiàn)法治國家的狀態(tài)。這也促使人們對這個(gè)問題的反思，認(rèn)識到了樹立對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的法治意識的必要性。社會主義國家的性質(zhì)決定了國家的權(quán)力真正屬于人民，但是，權(quán)力的所有者與運(yùn)用者的分離及權(quán)力本身的擴(kuò)張性、腐蝕性使權(quán)力在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了偏差，再加上我國是從半殖民地、半封建社會中脫胎而來，封建特權(quán)思想不可能
