公立高校債務(wù)的特征及化解對(duì)策研究

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1、公立高校債務(wù)的特征及化解對(duì)策研究　　【摘要】文章通過(guò)政府、銀行和高校三方的分析研究，認(rèn)為公立高校銀行貸款融資方式具有自發(fā)性、風(fēng)險(xiǎn)性和過(guò)渡性的特征，并研究了高?；鈧鶆?wù)的對(duì)策，提出政府應(yīng)在政策、制度以及法律法規(guī)方面對(duì)債務(wù)化解提供支持，高校應(yīng)抓住化債時(shí)機(jī)，將拓寬籌資渠道、加強(qiáng)籌資規(guī)劃作為高校化解債務(wù)的主要對(duì)策。　　【關(guān)鍵詞】公立高校；債務(wù)；特征　　自1999以來(lái)，伴隨著中國(guó)高校的大規(guī)模擴(kuò)招，以及中國(guó)高等教育面臨的特殊環(huán)境，公立高校銀行貸款融資方式應(yīng)運(yùn)而生。在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)的過(guò)程中，除財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入之外，銀行貸款已成為我國(guó)公立高校市場(chǎng)融資的主要方式，但在銀行貸款促進(jìn)高等教育發(fā)

2、展的十幾年中，該融資方式一直備受各方的關(guān)注和爭(zhēng)議?！　「咝Ｈ找嫱怀龅膫鶆?wù)問(wèn)題，已不單是高等教育的問(wèn)題，而是涉及到政府、銀行和高校三方的共同利益，對(duì)于相關(guān)的三方而言，只有清醒地認(rèn)識(shí)到公立高校銀行貸款融資方式的特性以及后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，才能明確方向、各司其職、協(xié)調(diào)矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究公立高校銀行貸款融資方式的特性及后續(xù)發(fā)展具有重要的意義?！　∫弧⒐⒏咝鶆?wù)的特征研究　?。ㄒ唬┕⒏咝ｃy行貸款具有自發(fā)性　　公立高校銀行貸款是在特殊時(shí)期的特定環(huán)境下，由政府倡導(dǎo)、銀行拉攏、高校主動(dòng)三者合力形成的，是在缺少法律強(qiáng)有力支持下所產(chǎn)生的自發(fā)性融資方式。　　1.1999年開(kāi)始，我國(guó)高校的招生規(guī)模逐

3、漸擴(kuò)大，招生人數(shù)大幅增加，但由于政府財(cái)政投入力度不足，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅保持原有的增速，導(dǎo)致生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在1999年后呈逐漸下降的趨勢(shì)，而解決高校資金短缺的途徑之一就是政府推出了一系列的政策來(lái)鼓勵(lì)高校向銀行貸款。教育部在2001年7月印發(fā)的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中明確指出：“建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府公共財(cái)政體制的教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理使用銀行貸款，繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行貸款項(xiàng)目?！痹撜邽楦咝Ｏ蜚y行貸款提供了支持，打開(kāi)了高校銀行貸款的局面。　　2.銀行作為追求盈利的金融企業(yè)，其目標(biāo)之一就是挖掘高收益、低

4、風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。在20世紀(jì)90年代后期，銀行陷入了信貸資金庫(kù)存巨大，而找不到優(yōu)質(zhì)客戶的困境。而國(guó)家鼓勵(lì)高校貸款政策的出臺(tái)，使高校成為銀行發(fā)放貸款的主要目標(biāo)群之一。銀行正是基于高等教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)、政府必須考慮其正外部性溢出性，將政府作為了高校銀行貸款的“隱形擔(dān)保人”，因此，便以信用貸款的形式大幅向高校發(fā)放貸款?！　?.公立高校迫于財(cái)力不足，在政府和銀行的支持下，將銀行貸款作為解決資金短缺的最佳途徑。由于我國(guó)高校存在極其嚴(yán)重的預(yù)算軟約束，即當(dāng)一個(gè)預(yù)算約束體的支出超過(guò)了它所能獲得的收益時(shí)，預(yù)算約束體沒(méi)有被清算破產(chǎn)，而是被支持體救助得以繼續(xù)存活下去（劉淑華、王福友，2010）。因此，我

5、國(guó)高校與政府的預(yù)算軟約束關(guān)系造成的后果就是，高校事先已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到政府的救助動(dòng)機(jī)，便弱化預(yù)算約束的效力，從而導(dǎo)致貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，形成高校普遍貸款的現(xiàn)象?！　」⒏咝ｃy行貸款是由政府、銀行、高校三方在博弈的過(guò)程中共同選擇的互利模式，但是由于高校貸款的責(zé)任不明，直至現(xiàn)在尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)對(duì)高校貸款責(zé)任的主體及負(fù)債行為的后果進(jìn)行明確，使得公立高校的銀行貸款行為從一開(kāi)始就顯得先天不足。　?。ǘ┕⒏咝ｃy行貸款具有風(fēng)險(xiǎn)性　　公立高校銀行貸款在存續(xù)的十幾年時(shí)間里備受關(guān)注的原因之一就在于它的風(fēng)險(xiǎn)性?！　?.高校貸款增速快，存量大，資金來(lái)源嚴(yán)重依賴銀行貸款。根據(jù)審計(jì)署清查地方政府債務(wù)規(guī)模的審

6、計(jì)結(jié)果，截至2010年底，全國(guó)1164所地方所屬普通高校有政府性債務(wù)約2634.98億元。另外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，陜西省公辦普通高校債務(wù)總額104.08億元，其中銀行貸款96.59億元，占債務(wù)總額的92.8%。種種數(shù)據(jù)表明，我國(guó)公立高校已經(jīng)到了過(guò)度依賴銀行貸款的地步?！　?.部分高校對(duì)貸款的項(xiàng)目可行性、規(guī)模及還款計(jì)劃缺乏科學(xué)的管理和規(guī)劃。由于各銀行在高校的貸款審批流程的不規(guī)范，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)考核、授信考核體系存在差異和不規(guī)范性，導(dǎo)致高校在申請(qǐng)貸款時(shí)往往盲目行事，不加以科學(xué)地管理和規(guī)劃，鋪張浪費(fèi)，過(guò)度舉債，最終導(dǎo)致高校背負(fù)沉重的利息負(fù)擔(dān)，形成大額的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了高校的

7、可持續(xù)性發(fā)展。　　3.銀行貸款的政策性風(fēng)險(xiǎn)。銀行在與高校合作的初期，由于市場(chǎng)流動(dòng)性充裕、貨幣政策寬松，往往不考慮高校的實(shí)際需要和還款能力，給予高校極高的授信額度，造成高校的資金貸款額度不合理，資金占用時(shí)間長(zhǎng)。但當(dāng)銀行考慮風(fēng)險(xiǎn)控制和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，收緊對(duì)高校的貸款額度之際，高校慣用的“以貸還貸”、“貸款延期”的做法受限，必然會(huì)引起高校的財(cái)務(wù)危機(jī)?！　「咝ｃy行貸款所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，將不可避免地波及到政府、銀行和高校三方。因此，認(rèn)識(shí)到高校銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)于政府政策的制