高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其化解對(duì)策

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1、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其化解對(duì)策摘要:當(dāng)前我國(guó)高校債務(wù)是普遍存在的,給高校發(fā)展以及財(cái)政金融穩(wěn)定帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)詳細(xì)研究當(dāng)前高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因,以及山此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),提出了化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。關(guān)鍵詞:高等院校;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);化解対策屮圖分類號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2015)220115011高校債務(wù)成因從2007年開始,各高校紛紛進(jìn)入償還短期貸款集中度。高資本成本和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),是大學(xué)不斷積累的金融風(fēng)險(xiǎn)的高峰期。為了避免貸款凍結(jié)銀行賬戶,部分高校到處借錢來(lái)償還貸款,所以高校陷入嚴(yán)重的

2、財(cái)政危機(jī)。除了部屬院校,大量地方國(guó)有高校存在著巨大的銀行債務(wù),因此債務(wù)危機(jī)蔓延到大學(xué)的范圍是非常廣泛的。造成目前的高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面:(1)調(diào)整布局,擴(kuò)大高等教育招生造成的。1998年,屮國(guó)開始將高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整大尺度分布在許多國(guó)家,省委,省政府部門管理的高校。1999年6月,根據(jù)中央決定,全國(guó)教育工作會(huì)議的“招生的高校顯著擴(kuò)張,”高校招生人數(shù)和在校大學(xué)生的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。隨著高等教育招生結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的快速擴(kuò)張,為了各高校的發(fā)展,以緩解教育資源,重新規(guī)劃校園,大規(guī)模建設(shè)教學(xué)、體育、生活等配套設(shè)施,購(gòu)

3、置教學(xué)不足的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備,引進(jìn)了一大批教師和高層次人才,再加上大的投資,致使一些高校在沒(méi)有資金來(lái)源的情況下,在學(xué)校債務(wù)上增加投資。(2)財(cái)政投入不足。招生需耍新的學(xué)校,新設(shè)備,教育部沒(méi)有透露財(cái)政支持政策,大學(xué)可以使用銀行貸款,以增加校園改造和建設(shè)。為了滿足自己的需求,加快高校發(fā)展的基礎(chǔ)上,充分挖掘?qū)W校,校園置換的潛在使用運(yùn)行多種方式加大投入日均余額,改善辦學(xué)條件,但仍無(wú)法滿足學(xué)校的需求。增加財(cái)政投入在國(guó)內(nèi)是不夠的,學(xué)校積極利用銀行貸款改善辦學(xué)條件,所以大額貸款的現(xiàn)象形成。(3)高校缺乏軟預(yù)算約束。一直以來(lái),不透明

4、的大學(xué)基金,資金使用的監(jiān)督很少。再加上缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和對(duì)大學(xué)的開支成本沒(méi)有意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo),更多地使用貸款資金。政府的大學(xué)貸款上比較完善的監(jiān)督機(jī)制的帀請(qǐng)和使用也下落不明,評(píng)估體系不健全,給高校創(chuàng)造一個(gè)“政府買單”的依賴心理。而銀行則認(rèn)為作為事業(yè)單位的高校,有財(cái)政托底而絕對(duì)安全,因此缺乏預(yù)警監(jiān)控能力。2高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)2.1收入來(lái)源渠道單一,還款資金來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)較大國(guó)家財(cái)政撥款、來(lái)源于收取學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等教育收入、依靠科研成果轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的收入和校辦產(chǎn)業(yè)上交的經(jīng)營(yíng)效益是日前我國(guó)高校主耍資金來(lái)源。H常開支國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款和學(xué)校額外的收入只能

5、滿足學(xué)校T作人員,教學(xué)和公共資金和其他資金的基本資金,和專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)一般不能用于還貸。因此,大學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于貸款收入,學(xué)生的入學(xué)率的增加和校辦產(chǎn)業(yè)收入。但是學(xué)生的入學(xué)率的增加和校辦產(chǎn)業(yè)收入在總收入中所占的比例較小,特別是實(shí)力不強(qiáng)的高校,而校辦產(chǎn)業(yè)收入只能維持校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。因此,很多高校還款資金來(lái)源短缺。2?2債務(wù)與高校還款能力錯(cuò)配,出現(xiàn)了逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)在一般情況下,部屬院校,985工程院校山于強(qiáng)大的聯(lián)合力量,能夠獲得資金的來(lái)源更穩(wěn)定。這樣實(shí)力較強(qiáng)的高校對(duì)債務(wù)的依賴較小,負(fù)債規(guī)模也較小,而實(shí)力較弱的高校因

6、為有限的收入來(lái)源対債務(wù)依賴較大,其負(fù)債規(guī)模較大。這種較弱的大學(xué),由于收入受到大學(xué)的學(xué)牛報(bào)到率,就業(yè)率和校辦產(chǎn)業(yè)工作條件等諸多因素的招生計(jì)劃影響,導(dǎo)致有限的收入,還款能力較差。這樣就形成了金融機(jī)構(gòu)選擇上的逆向選擇,即還款實(shí)力越弱的高校負(fù)債規(guī)模越大。2.3可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大學(xué)冇公益性的特點(diǎn),為客戶提供的產(chǎn)品具冇準(zhǔn)公共物品屬性。高等教育公益性非營(yíng)利的高校的特點(diǎn),政府決定其最終的責(zé)任承擔(dān)者。這樣高的公益事業(yè)決定了其不可能創(chuàng)造利潤(rùn)來(lái)償還債務(wù)本金和利息。所以,當(dāng)大學(xué)無(wú)力償還到期債務(wù),有可能轉(zhuǎn)化為地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2.4

7、形成金融風(fēng)險(xiǎn)學(xué)院冇金融風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含著巨大的債務(wù)問(wèn)題。形成的不良貸款直接損害到銀行的正常經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前高校貸款普遍收取費(fèi)用,以及學(xué)費(fèi)是財(cái)政資金,一旦高校無(wú)法償還的貸款到期,銀行難以實(shí)現(xiàn)收費(fèi)質(zhì)押權(quán)。這些因素將確保銀行系統(tǒng)的資產(chǎn)有一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn),高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。3化解對(duì)策3?1完善教育成本分擔(dān)機(jī)制,制定更加合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)高等教育世界的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),建立教育成本分擔(dān)機(jī)制,所以通過(guò)支付一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)和費(fèi)用承擔(dān)教育成木的一定比例,在政府投資有限條件下的教育,已經(jīng)成為多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的重要工具。為了保

8、持當(dāng)前的高等教育經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)行需要約400億人民幣,而政府現(xiàn)有的只有80億人民幣實(shí)際投資。因此,政府應(yīng)盡快出臺(tái)大學(xué)生被批準(zhǔn)的成本的方法,而大學(xué)牛培養(yǎng)成本的厘清和進(jìn)一步完善教育成本分擔(dān)機(jī)制,根據(jù)學(xué)校層次組織有關(guān)部門,專業(yè)差異,未來(lái)就業(yè)制定更加合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.2堅(jiān)持多元化辦學(xué),多渠道籌集還貸資金高校貸款作為一種責(zé)任,需要有資金來(lái)償還。因此,我們應(yīng)該積極維護(hù)學(xué)校多元化,高校拓寬資金來(lái)源。

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