國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策淺析.doc

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1、國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策淺析　【摘要】2007年3月1日山西省開(kāi)始推行煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，對(duì)省內(nèi)國(guó)有煤炭企業(yè)的影響是多方面的。文章從多角度分析煤炭企業(yè)面臨的問(wèn)題，探討解決措施。　　【關(guān)鍵詞】國(guó)有煤炭企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；政策　　　　就我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，以煤為主的結(jié)構(gòu)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)煤炭能源需求的充足供應(yīng)，事關(guān)國(guó)家能源安全的大局。山西是我國(guó)煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)大省，多年來(lái)煤炭調(diào)運(yùn)出省量一直占全國(guó)煤炭省際間調(diào)運(yùn)總量的3/4左右，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)煤炭能源需求方面，其地位舉足輕重。

2、為此，2006年4月19日，國(guó)務(wù)院決定在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作。2007年2、3月間，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部批準(zhǔn)山西省自2007年3月1日起開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，同時(shí)停征能源基地建設(shè)基金。2007年4月2日，煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)?！　≡圏c(diǎn)工作正式啟動(dòng)一年多來(lái)，山西煤炭工業(yè)積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，至少在七個(gè)方面取得了重大突破。一是理順并健全了煤炭工業(yè)管理體制和職能；二是建立了煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，基本完成了“三大監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)；三是進(jìn)一步推進(jìn)了煤炭資源整合和有償使用；四是普遍建

3、立了礦區(qū)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；五是開(kāi)工建設(shè)了一大批煤炭城市轉(zhuǎn)型和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目；六是各項(xiàng)基金征收使用管理逐步納入科學(xué)規(guī)范軌道；七是企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作還逐步推進(jìn)。　　但就煤炭企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，尤其是成立多年的國(guó)有煤炭企業(yè)，仍存在這樣那樣的問(wèn)題，在試點(diǎn)工作中也不可避免地會(huì)遇到一些新的問(wèn)題，甚至遇到一些難題，下面對(duì)主要問(wèn)題進(jìn)行分析。　　　　一、環(huán)境治理資金不足　　　　試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，煤炭企業(yè)更加重視礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，在資金有限的情況下，科學(xué)制定具體資金規(guī)劃，積極采取有效措施，努力開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，爭(zhēng)

4、取做到“不欠新賬、漸還舊賬”，但由于礦區(qū)環(huán)境治理持續(xù)多年未充分投資，歷史欠賬較多?！　。ㄒ唬┭a(bǔ)貼企業(yè)環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)資金　　根據(jù)《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（晉政辦發(fā)〔2008〕12號(hào)）文件精神，可持續(xù)發(fā)展基金的50%主要用于解決企業(yè)無(wú)法解決的跨區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理，因此，建議政府有關(guān)部門簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序，對(duì)于煤炭企業(yè)難以解決的重大項(xiàng)目，經(jīng)企業(yè)申報(bào)后，及時(shí)納入山西省生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制，并給予資金補(bǔ)貼，確保煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！　。ǘ┳裱捌髽I(yè)所有、專款專用、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則提取、使用和

5、管理礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金　　要將該資金全部納入企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理，任何單位和部門不以任何理由集中和分成該資金，確保企業(yè)提取的環(huán)境恢復(fù)治理保證金能全部投入到所轄礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)等方面。4　　　　二、大型集團(tuán)培育和支持力度不足　　　　煤炭企業(yè)正在按照山西省實(shí)施煤炭行業(yè)“第三戰(zhàn)役”有關(guān)要求，通過(guò)加強(qiáng)煤炭行業(yè)橫向、縱向聯(lián)合，實(shí)施資產(chǎn)重組和企業(yè)并購(gòu)、托管，應(yīng)加快建成大型煤炭集團(tuán)進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)集中度和總體素質(zhì)，走上清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路?！　。ㄒ唬┙o予企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金支持　　當(dāng)前，煤炭企業(yè)正按照布局集中、用地

6、集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展的要求，構(gòu)建煤——電——材和煤——焦——化等多條產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在建設(shè)高產(chǎn)高效接替礦井的同時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)一些新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為資源型城市和煤炭企業(yè)搭建轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)平臺(tái)，新上了坑口電站、煤矸石和煤層氣發(fā)電、煤化工、裝備工業(yè)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目需要大量資金投入。根據(jù)（晉政辦發(fā)〔2008〕12號(hào)）文件精神，可持續(xù)發(fā)展基金的30%用于資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，建議省政府建立煤炭城市轉(zhuǎn)型及重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機(jī)制，從可持續(xù)發(fā)展基金中給予企業(yè)發(fā)展支持?！　。ǘ┲С仲Y源匱乏礦井取得接替礦

7、權(quán)　　煤炭企業(yè)破產(chǎn)礦井的接替井田地質(zhì)勘查費(fèi)用、資源價(jià)款費(fèi)用額度較大，企業(yè)支出資金缺口難以彌補(bǔ)，建議國(guó)家和省政府在政策和資金方面予以支持，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。　?。ㄈ┲С制髽I(yè)整合中小煤礦　　國(guó)家規(guī)定，對(duì)國(guó)有地方煤礦、非國(guó)有煤礦現(xiàn)已無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)，要結(jié)合資源整合、兼并重組和股份制改造，在2008年年底以前全部實(shí)現(xiàn)有償使用。煤炭企業(yè)有意愿收購(gòu)或控股地方資源整合煤礦，增加國(guó)有企業(yè)資源占有量，保障煤炭生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。但收購(gòu)或控股地方資源整合煤礦后，仍需繳納礦產(chǎn)資源價(jià)款費(fèi)用和礦井改擴(kuò)建費(fèi)用，所需資金投入大，涉及地域范圍廣，還存在諸如

8、并購(gòu)成本高、并購(gòu)重組手續(xù)復(fù)雜、稅負(fù)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。因此，建議建立資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)制以加強(qiáng)資源控制力，對(duì)大型煤炭企業(yè)重組中小煤礦給予政策和資金支持?！　　　∪?、企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)仍重　　　　目前，大部分國(guó)有煤炭企業(yè)至今仍承擔(dān)著礦區(qū)大部分的社會(huì)職能，存在人員多、內(nèi)部市場(chǎng)有限、創(chuàng)收難度大、增收空間小、依賴程度高