國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策淺析

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1、國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策淺析　【摘要】2007年3月1日山西省開始推行煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作，對省內(nèi)國有煤炭企業(yè)的影響是多方面的。文章從多角度分析煤炭企業(yè)面臨的問題，探討解決措施。　　【關鍵詞】國有煤炭企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；政策　　　　就我國一次能源消費結(jié)構(gòu)而言，以煤為主的結(jié)構(gòu)在一個較長時期內(nèi)不會改變，保障國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對煤炭能源需求的充足供應，事關國家能源安全的大局。山西是我國煤炭生產(chǎn)和供應大省，多年來煤炭調(diào)運出省量一直占全國煤炭省際間調(diào)運總量的3/4左右，在確保國家經(jīng)濟建設對煤炭能源需求方面，其地位舉足輕重。為此，2006年4月19日，國務院決定在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2、政策措施試點工作。2007年2、3月間，國家發(fā)展改革委和財政部批準山西省自2007年3月1日起開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，同時停征能源基地建設基金。2007年4月2日，煤炭可持續(xù)發(fā)展試點工作全面啟動?！　≡圏c工作正式啟動一年多來，山西煤炭工業(yè)積極推進可持續(xù)發(fā)展的各項政策措施，至少在七個方面取得了重大突破。一是理順并健全了煤炭工業(yè)管理體制和職能；二是建立了煤礦安全生產(chǎn)長效機制，基本完成了“三大監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)”建設；三是進一步推進了煤炭資源整合和有償使用；四是普遍建立了礦區(qū)環(huán)境補償機制；五是開工建設了一大批煤炭城市轉(zhuǎn)型和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目；六是各項基金征收使用管理逐步納入科學規(guī)范軌道；七是企

3、業(yè)辦社會職能分離移交工作還逐步推進?！　〉兔禾科髽I(yè)個體來說，尤其是成立多年的國有煤炭企業(yè)，仍存在這樣那樣的問題，在試點工作中也不可避免地會遇到一些新的問題，甚至遇到一些難題，下面對主要問題進行分析?！　　　∫弧h(huán)境治理資金不足　　　　試點工作開展以來，煤炭企業(yè)更加重視礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作，在資金有限的情況下，科學制定具體資金規(guī)劃，積極采取有效措施，努力開展礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復，爭取做到“不欠新賬、漸還舊賬”，但由于礦區(qū)環(huán)境治理持續(xù)多年未充分投資，歷史欠賬較多。　?。ㄒ唬┭a貼企業(yè)環(huán)境治理、生態(tài)建設資金　　根據(jù)《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實施細則（試行）》（晉政辦發(fā)〔200

4、8〕12號）文件精神，可持續(xù)發(fā)展基金的50%主要用于解決企業(yè)無法解決的跨區(qū)域生態(tài)恢復治理，因此，建議政府有關部門簡化項目申報程序，對于煤炭企業(yè)難以解決的重大項目，經(jīng)企業(yè)申報后，及時納入山西省生態(tài)環(huán)境恢復機制，并給予資金補貼，確保煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！　。ǘ┳裱捌髽I(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則提取、使用和管理礦山環(huán)境恢復治理保證金　　要將該資金全部納入企業(yè)內(nèi)部預算管理，任何單位和部門不以任何理由集中和分成該資金，確保企業(yè)提取的環(huán)境恢復治理保證金能全部投入到所轄礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復等方面?！　　　《?、大型集團培育和支持力度不足　　　　煤炭企業(yè)正在按照山西省實施煤炭行業(yè)“第

5、三戰(zhàn)役”有關要求，通過加強煤炭行業(yè)橫向、縱向聯(lián)合，實施資產(chǎn)重組和企業(yè)并購、托管，應加快建成大型煤炭集團進程，提高產(chǎn)業(yè)集中度和總體素質(zhì)，走上清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路?！　。ㄒ唬┙o予企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金支持　　當前，煤炭企業(yè)正按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展的要求，構(gòu)建煤——電——材和煤——焦——化等多條產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在建設高產(chǎn)高效接替礦井的同時，規(guī)劃和建設一些新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為資源型城市和煤炭企業(yè)搭建轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)平臺，新上了坑口電站、煤矸石和煤層氣發(fā)電、煤化工、裝備工業(yè)等項目，這些項目需要大量資金投入。根據(jù)（晉政辦發(fā)〔2008〕12號）文件精神，可持續(xù)發(fā)展基金的

6、30%用于資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，建議省政府建立煤炭城市轉(zhuǎn)型及重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機制，從可持續(xù)發(fā)展基金中給予企業(yè)發(fā)展支持?！　。ǘ┲С仲Y源匱乏礦井取得接替礦權(quán)　　煤炭企業(yè)破產(chǎn)礦井的接替井田地質(zhì)勘查費用、資源價款費用額度較大，企業(yè)支出資金缺口難以彌補，建議國家和省政府在政策和資金方面予以支持，幫助企業(yè)度過難關?！　。ㄈ┲С制髽I(yè)整合中小煤礦　　國家規(guī)定，對國有地方煤礦、非國有煤礦現(xiàn)已無償取得的礦業(yè)權(quán)，要結(jié)合資源整合、兼并重組和股份制改造，在2008年年底以前全部實現(xiàn)有償使用。煤炭企業(yè)有意愿收購或控股地方資源整合煤礦，增加國有企業(yè)資源占有量，保障煤炭生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

7、。但收購或控股地方資源整合煤礦后，仍需繳納礦產(chǎn)資源價款費用和礦井改擴建費用，所需資金投入大，涉及地域范圍廣，還存在諸如并購成本高、并購重組手續(xù)復雜、稅負負擔重等問題。因此，建議建立資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制以加強資源控制力，對大型煤炭企業(yè)重組中小煤礦給予政策和資金支持?！　　　∪?、企業(yè)辦社會負擔仍重　　　　目前，大部分國有煤炭企業(yè)至今仍承擔著礦區(qū)大部分的社會職能，存在人員多、內(nèi)部市場有限、創(chuàng)收難度大、增收空間小、依賴程度高、