稅收政策對就業(yè)的影響及現(xiàn)實選擇.doc

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1、稅收政策對就業(yè)的影響及現(xiàn)實選擇　　[摘　要]稅收政策作為一項制度安排，對社會經(jīng)濟活動具有極大的激勵效應。通過相關稅收政策促進就業(yè)，對地方政府和其他社會部門形成一定的政策導向作用，從而有助于進一步創(chuàng)造就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力?！　關鍵詞]就業(yè)；稅收政策；稅收優(yōu)惠?！　「母镩_放30多年來，盡管我國的就業(yè)形勢發(fā)生了巨大的變化，但是就業(yè)形勢依然十分嚴峻。主要原因在于：首先，我國人口基數(shù)大，每年新增的勞動力促使勞動人口供大于求的局面長期存在；其次，制度轉軌過程中，下崗失業(yè)人員的不斷累積、城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民數(shù)量的增加也使得就業(yè)壓力不斷加大；

2、最后，長期以來我國奉行的以總量擴張為中心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并沒有很好的利用我國勞動力充裕這一資源稟賦，重視資本密集型行業(yè)的發(fā)展，忽視經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的促進作用，制約了經(jīng)濟發(fā)展———消費增長———就業(yè)增加的良性循環(huán)。據(jù)勞動與社會保障部統(tǒng)計，“十一五”期間全國城鎮(zhèn)勞動力平均每年供大于求約1200萬人，農(nóng)村富余勞動力平均每年需轉移約900萬人。另據(jù)預測，2005~2020年，我國年均人口增量將在800萬~1000萬人之間，勞動力供需總量存在巨大缺口且呈擴大趨勢。作為世界上人口最多的國家，就業(yè)問題一直以來都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的重要研究課

3、題。胡錦濤總書記在十七大報告中提出：“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。”在今年政府工作報告中溫家寶總理也特別指出，2010年就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈，要千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是涉及民生問題的頭等大事之一，引起了政府的高度關注。稅收是國家財政收入的主要來源，是政府宏觀調(diào)控的主要手段之一，必然會對就業(yè)產(chǎn)生直接或間接的影響。國內(nèi)外的具體實踐也充分表明，利用稅收政策促進就業(yè)是一個值得研究的課題。因此，在就業(yè)成為國

4、民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性命題的大背景下，探討在當前階段甚至是今后若干年，稅收如何對就業(yè)提供政策支持問題具有十分重要的理論價值和實踐意義?！　∫弧⒍愂照邔蜆I(yè)影響的經(jīng)濟學分析。　　稅收政策促進勞動就業(yè)的效應包括兩個方面：　　對勞動供給的影響和對勞動需求的影響?！　。ㄒ唬┒愂諏趧庸┙o的影響?！　≡诮?jīng)濟學家看來，現(xiàn)代社會的福利已不再僅以個人通過勞動所獲得的物質收入來衡量，還包括閑暇所帶來的精神享受。因此研究稅收對勞動供給的影響，需要就稅收對納稅人勞動和閑暇二者間抉擇的影響進行預測。稅收對勞動供給的影響，主要表現(xiàn)為稅收的替代效用和收入效

5、用。替代效用表現(xiàn)為政府課稅降低勞動相對于閑暇的價格，引起納稅人以閑暇代替勞動，即課稅造成勞動供給水平下降?！　∈杖胄в帽憩F(xiàn)為政府課稅直接壓低納稅人的可支配收入，促使其減少閑暇等方面的享受，為維持以往的收入或消費水平而傾向于更加勤奮的工作。如果替代效用大于收入效用，稅收給勞動供給帶來超額負擔；反之，稅收對勞動供給帶來激勵作用。要分析稅收對勞動供給的總效用，需要將替代效用和收入效用綜合在一起，進行無差異曲線分析。4　　假定納稅人對消費和閑暇的需求隨收入的增加趨向于增加。如圖所示，AB表示對勞動和閑暇的選擇組合，I1,I2表示無差異曲線

6、。AB與I1的切點P1表示在這一組合下納稅人的效用最大。如果政府征收所得稅，AB曲線向內(nèi)旋轉至BC,即收入與閑暇的相對價格發(fā)生變化。假定政府在征稅的同時給予納稅人相應的補助，即DF與BC平行，以維持原有的效用水平I1?？梢钥闯觯琍1沿I1移至P2,最佳組合發(fā)生變化，納稅人愿意選擇更多的閑暇?！　⒀a助因素剔除，納稅人的選擇組合線只能是BC,與較低效應的無差異曲線I2相切于P3,即納稅人更傾向于勤奮的工作。此時綜合效用的最佳選擇點是P3,收入效用大于替代效用，總效用是政府征稅促使人們更加勤奮的工作?！　。ǘ┒愂諏趧有枨蟮挠绊?。　

7、　要解決就業(yè)問題，應該著重考慮如何增加勞動需求。因為在一定時期內(nèi)，勞動總量不會發(fā)生重大的變化，除非發(fā)生戰(zhàn)爭或瘟疫。稅收對勞動需求的影響包括勞動的需求總量和需求結構兩方面。　　稅收對勞動需求總量的影響主要表現(xiàn)在運用稅收杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展，刺激投資消費，使企業(yè)擴大生產(chǎn)，增加就業(yè)崗位上。主要包括政府將稅收收入用于公共投資、基礎性建設；對企業(yè)實行投資抵免、減免稅等優(yōu)惠政策；對勞動者特別是高收入者征收所得稅和社會保險費，用于幫助弱勢群體，增加社會購買力等?！　《愂諏趧有枨蠼Y構的調(diào)整，是在勞動需求總量一定的前提下最大限度的解決就業(yè)問題的有效途

8、徑。通過稅收的調(diào)節(jié)作用，對有利于經(jīng)濟發(fā)展、有能力吸引較多勞動力的產(chǎn)業(yè)和部門給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵其吸引更多的勞動力和安排更多的就業(yè)崗位。稅收調(diào)節(jié)勞動需求結構，既可以有效解決就業(yè)問題，又不影響經(jīng)濟的長期發(fā)展?！　《?、當前我國促進就業(yè)的稅收政策分析。