發(fā)展中國家公共領(lǐng)域私有化的局限 .doc

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1、發(fā)展中國家公共領(lǐng)域私有化的局限【摘要】文章從原因、范圍、進(jìn)程和結(jié)果四個(gè)方面比較了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家公共領(lǐng)域私有化的差別，分析了發(fā)展中國家私有化的局限及從中得到的啟示。　　【關(guān)鍵詞】私有化；發(fā)展中國家；公共領(lǐng)域　　　　“私有化”是隨著1984年英國電信的出售而流行起來，并隨著全球化的進(jìn)程而變得相當(dāng)?shù)摹爸髁鳌?，成為一種世界現(xiàn)象，現(xiàn)在被一百多個(gè)國家的政府作為一種公認(rèn)合理的，甚至是核心的策略在運(yùn)用。關(guān)于“私有化”，定義很多。本文指通過減少或限制政府當(dāng)局在使用社會(huì)資源、生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)中的職責(zé)來增加私營企業(yè)在這些事務(wù)中的職責(zé)的一切行為和倡議。其形式從“弱”到“強(qiáng)”有：（1）在國家壟斷中引入私營

2、或其他公共經(jīng)營者；（2）公共產(chǎn)品或服務(wù)外包；（3）以委托管理協(xié)議來換取私人融資；（4）將公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到私人手中。那么，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)屬于私有化；打破國有企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的壟斷，引入競(jìng)爭機(jī)制，提高公共部門的效益，即使不涉及到資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，但也屬其范圍。通常，私有化會(huì)伴隨著放松管制和自由化現(xiàn)象。而私有化的過程便是將服務(wù)大眾化、受益普遍化的公共領(lǐng)域徹底或部分地轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺祟I(lǐng)域?！　≡诋?dāng)今世界上發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家表達(dá)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與落后的程度與水平。發(fā)展中國家一般指亞非拉國家。毫無疑問，中國屬于發(fā)展中國家，而且是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的大發(fā)展中國家。因此，探究發(fā)展中國家公共領(lǐng)域

3、私有化的局限對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的借鑒意義?！　∫?、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家公共領(lǐng)域私有化的對(duì)比分析　　不同國家私有化明顯不同，尤其是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家和發(fā)展中國家。總體說來，發(fā)達(dá)國家的私有化是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“內(nèi)生”產(chǎn)物，而發(fā)展中國家則多是在經(jīng)濟(jì)政治巨大壓力下“催生”的產(chǎn)物。具體表現(xiàn)如下：　　（一）原因不同　　發(fā)達(dá)國家公共領(lǐng)域私有化進(jìn)程隨著英國撒切爾政府的組建而始于20世紀(jì)70年代末。此時(shí)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已建立快兩個(gè)世紀(jì)，政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的社會(huì)框架已構(gòu)建得比較成熟。私有化的具體原因很多，但主要是出于經(jīng)濟(jì)效率的考慮。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為私有化能夠在宏觀層面上促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)和市場(chǎng)制度建設(shè)。福利

4、經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為私有化通過加強(qiáng)競(jìng)爭來促進(jìn)效率，私有化能促進(jìn)市場(chǎng)條件和制度的發(fā)展?！　±鋺?zhàn)的結(jié)束標(biāo)志著意識(shí)形態(tài)斗爭、暴力戰(zhàn)爭歷史的終結(jié)，民主、言論自由蔓延到世界上大部分地區(qū)；新自由主義革命也隨之向全球范圍擴(kuò)展，并在某些地區(qū)取得不錯(cuò)的效果；跨國公司蓬勃發(fā)展，兼并與收購行為大幅上升，F(xiàn)DI也迅速上升。在這一背景下，發(fā)展中國家開始了公共領(lǐng)域私有化的進(jìn)程，主要原因有：（1）20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)使得各國政府都出現(xiàn)了不同程度的財(cái)政赤字，從而迫使政府僅僅為了平衡年度預(yù)算而向私營投資者開放公共領(lǐng)域，出售公共資產(chǎn)；（2）來自于國際金融機(jī)構(gòu)的建議和壓力，如IMF和World3Bank通過貸款催促發(fā)展中國

5、家迅速私有化；（3）由于蘇聯(lián)的解體和原中央計(jì)劃方式的崩潰，各國領(lǐng)導(dǎo)人將私有化作為新生掌權(quán)人物剝奪老一代特權(quán)階層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的手段，并借此試圖建立一個(gè)新的中產(chǎn)階級(jí)為主的國家秩序；（4）智利和東亞私有化改革成功帶來積極的示范效應(yīng)?！　。ǘ┓秶煌　”M管在不同發(fā)達(dá)國家私有化的范圍是不同的，但總的說來除英國比較的徹底外，其他國家都是選擇性的進(jìn)行。公認(rèn)走在自由化最前列的意大利除了電信和電力部門以外，迄今為止也只有少數(shù)的私有化。在日本，完全私有化僅限于3家主要的鐵路公司，而地方一級(jí)，包括眾多公共事業(yè)公司還沒有發(fā)生過私有化。與此相比，大多數(shù)發(fā)展中國家私有化幾乎涉及所有部門。比如迄今為止，非洲的大多公用

6、事業(yè)，包括水務(wù)、電信和電力、銀行和金融服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)和教育都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不同程度私有化。　?。ㄈ┻^程不同　　西方國家實(shí)施私有化，一般經(jīng)過四個(gè)步驟：（1）私有化計(jì)劃與戰(zhàn)略的推廣。公眾必須被告知私有化并不意味著“出售政府”，私有化所要達(dá)到的目標(biāo)也必須闡述清楚；（2）成立一個(gè)包括學(xué)者、資本市場(chǎng)專家、中央銀行的官員以及工會(huì)代表的專門委員會(huì)在不同部門開展預(yù)備研究，其最終報(bào)告要告知公眾；（3）在預(yù)備研究之后，頒布有關(guān)私有化的法律，以闡明私有化的目標(biāo)、方法和實(shí)施過程；（4）漸進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，而不是過快地將計(jì)劃和盤托出，如有步驟地將股權(quán)一部分一部分地出售?！　《蠖喟l(fā)展中國家往往是政府公開宣稱進(jìn)行私有化計(jì)劃

7、后，以大眾私有化（憑證式私有化）的方式或直接出售給當(dāng)?shù)鼗驀獾耐顿Y者。這樣過于簡單，速度過快的私有化進(jìn)程容易產(chǎn)生以下問題：（1）由于信息不對(duì)稱，速度過快使得參與的企業(yè)非常有限，限制競(jìng)爭；（2）限制了廣大市民表達(dá)觀點(diǎn)和監(jiān)控過程的機(jī)會(huì)，不利于進(jìn)程的透明化；（3）體制尚未健全，發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對(duì)強(qiáng)大跨國公司的經(jīng)驗(yàn)，比較容易滋生腐??；（4）限制了公平，多數(shù)情況下，股份在老百姓手中的會(huì)跌價(jià)，最終落入精明的實(shí)業(yè)家手中?！　。ㄋ模┙Y(jié)果不同　　從短