循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).doc

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1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)　　【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界解決可持續(xù)發(fā)展問題的最佳選擇，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)樹立了新的“績(jī)效觀念”，提供了新的評(píng)價(jià)視角?！　　娟P(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府績(jī)效審計(jì)；評(píng)價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)　　2008年8月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法自2009年1月1日起施行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部關(guān)系節(jié)能減排和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明的重要法律。頒布實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)

2、需要，是落實(shí)黨中央提出的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了法律保障，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入了法制化管理的軌道?！　≌?jī)效審計(jì)是國(guó)家審計(jì)工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)樹立了新的“績(jī)效觀念”，提供了新的評(píng)價(jià)視角。探究循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)之間的關(guān)系，剖析循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的影響，并以此構(gòu)建政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以廣泛地借鑒和消化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，為更好地開展政府績(jī)效審計(jì)奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，還可以充分發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)的積極作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！　∫?、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的影響　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于

3、可持續(xù)發(fā)展理念提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它圍繞資源循環(huán)利用和環(huán)境友好這一核心，依靠科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)調(diào)控、政策安排等手段，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，以最少的資源能源耗費(fèi)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。　　政府績(jī)效審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員，對(duì)公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，以檢查公共資源受托責(zé)任和提高績(jī)效為目的的審計(jì)活動(dòng)?！　⊙h(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)有著高度一致的目標(biāo)和方向，兩者均致力于資源的節(jié)約、高效利用以及自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求更大的經(jīng)濟(jì)效益和

4、社會(huì)效益、更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染，我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是節(jié)約資源、提高資源利用率；而政府績(jī)效審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位和項(xiàng)目資源利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)?！　⊙h(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)提供了新的評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，片面地把“績(jī)效”4理解為最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、最大限度地獲取利潤(rùn)，單純從賬本中獲取成本、利潤(rùn)數(shù)據(jù)，已經(jīng)無法滿足政府績(jī)效審計(jì)的需要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，盡可能地節(jié)約自然資源，可持續(xù)性的利用資源，不斷提高自然資源的利用效率，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)合理需求、有效供給，提倡物

5、質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)和在滿足方便性的前提下減少環(huán)境負(fù)荷的合理消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)考慮廢棄物的資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，要辨證地看待人與自然的關(guān)系。政府績(jī)效審計(jì)審查資源、資金利用的實(shí)際效果，要把環(huán)境的維護(hù)和影響放在重要位置。以環(huán)境破壞為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的結(jié)果，必然損害人民生活水平和質(zhì)量，即使“利潤(rùn)”再高，也不是我們追求的“高績(jī)效”?！　⊙h(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的“3R”原則從全新的角度回答了“怎樣提高績(jī)效”這一問題，為政府績(jī)效審計(jì)建議指明了途徑。所謂“3R”原則即減量化原則(reduce)、再利用原則(reuse)、再循環(huán)原則(recy

6、cle)。減量化原則(reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的。再利用原則(reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用，抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用；再利用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，而不是非常快地更新?lián)Q代。再循環(huán)原則(

7、recycle)，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級(jí)再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報(bào)紙?jiān)偕鷪?bào)紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級(jí)再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級(jí)再循環(huán)在減少原材料消耗上面達(dá)到的效率要比次級(jí)再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界?！　《?、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角構(gòu)建政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的必要性　　(一)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建