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1、循環(huán)經(jīng)濟視角下的績效審計評價標準的論文【摘要】循環(huán)經(jīng)濟是當今世界解決可持續(xù)發(fā)展問題的最佳選擇，也是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求。循環(huán)經(jīng)濟為政府績效審計樹立了新的“績效觀念”，提供了新的評價視角?！ 娟P(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟；政府績效審計；評價；標準 2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，該法自2009年1月1日起施行。循環(huán)經(jīng)濟促進法是一部關(guān)系節(jié)能減排和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明的重要法律。頒布實施循環(huán)經(jīng)濟促進法，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，是全面落實科學發(fā)展觀、依法推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，
2、是落實黨中央提出的實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要舉措，為促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、進一步加強環(huán)境保護提供了法律保障，標志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟步入了法制化管理的軌道。 政府績效審計是國家審計工作的重點和發(fā)展方向。循環(huán)經(jīng)濟為政府績效審計樹立了新的“績效觀念”，提供了新的評價視角。探究循環(huán)經(jīng)濟與政府績效審計之間的關(guān)系，剖析循環(huán)經(jīng)濟對政府績效審計的影響，并以此構(gòu)建政府績效審計評價標準，不僅可以廣泛地借鑒和消化循環(huán)經(jīng)濟理念，為更好地開展政府績效審計奠定理論和實踐基礎(chǔ)，還可以充分發(fā)揮政府績效審計的積極作用，促進循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。 一、循環(huán)經(jīng)濟對政府績效審計的影響 循環(huán)經(jīng)濟是基于可持續(xù)發(fā)展理念
3、提出的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。它圍繞資源循環(huán)利用和環(huán)境友好這一核心，依靠科學技術(shù)、市場調(diào)控、政策安排等手段，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，以最少的資源能源耗費，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最低的污染排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護的統(tǒng)一，形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式。.cOm 政府績效審計是指政府審計機關(guān)及其人員，對公共機構(gòu)的財政經(jīng)濟管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，按照一定的標準進行評估，以檢查公共資源受托責任和提高績效為目的的審計活動?！ ⊙h(huán)經(jīng)濟與政府績效審計有著高度一致的目標和方向，兩者均致力于資源的節(jié)約、高效利用以及自然生態(tài)環(huán)境的維護。循環(huán)經(jīng)濟追求更大的經(jīng)濟效益和社會效益、更少
4、的資源消耗、更低的環(huán)境污染，我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要目標是節(jié)約資源、提高資源利用率；而政府績效審計是對被審計單位和項目資源利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行的監(jiān)督和評價?！ ⊙h(huán)經(jīng)濟為政府績效審計提供了新的評價視角和評價標準。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，片面地把“績效”理解為最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地創(chuàng)造社會財富、最大限度地獲取利潤，單純從賬本中獲取成本、利潤數(shù)據(jù)，已經(jīng)無法滿足政府績效審計的需要。循環(huán)經(jīng)濟要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，盡可能地節(jié)約自然資源，可持續(xù)性的利用資源，不斷提高自然資源的利用效率，創(chuàng)造良性的社會財富。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)合理需求、有效供給，提倡物質(zhì)的適度消費、層次消費和
5、在滿足方便性的前提下減少環(huán)境負荷的合理消費，在消費的同時考慮廢棄物的資源化。循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，要辨證地看待人與自然的關(guān)系。政府績效審計審查資源、資金利用的實際效果，要把環(huán)境的維護和影響放在重要位置。以環(huán)境破壞為代價的經(jīng)濟發(fā)展是粗放型經(jīng)濟增長方式的結(jié)果，必然損害人民生活水平和質(zhì)量，即使“利潤”再高，也不是我們追求的“高績效”?！ ⊙h(huán)經(jīng)濟強調(diào)的“3r”原則從全新的角度回答了“怎樣提高績效”這一問題，為政府績效審計建議指明了途徑。所謂“3r”原則即減量化原則(reduce)、再利用原則(reuse)、再循環(huán)原則(recycle)。減量化原則(reduc
6、e)，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進而從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢物排放的目的。再利用原則(reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用，抵制當今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設(shè)計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用；再利用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非常快地更新?lián)Q代。再循環(huán)原則(recycle)，要求生產(chǎn)出來的物品在完
7、成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟追求的理想境界?！ 《⒒谘h(huán)經(jīng)濟視角構(gòu)建政府績效審計評價標準的必要性 (一)科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)
