公共行政學(xué)筆記(精華版)_張國慶

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1、公共行政學(xué)筆記張國慶主編2007年第三版北京大學(xué)出版社第一章緒論第一節(jié)公共行政學(xué)概說一、公共行政學(xué)涵義公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識、方法的體系。二、公共行政學(xué)的研究對象與學(xué)科目的公共行政學(xué)的研究對象、學(xué)科功效、學(xué)科目的？1、研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；2、研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式；3、在不斷提高行政學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的同時(shí)，為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實(shí)證技術(shù)，為國家行政發(fā)

2、展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見；4、全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法公共行政學(xué)的基本研究范疇？（2004年簡答題）1、懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。2、古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。3、張金鑒“15M”理論，即目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。4、北京大學(xué)張國慶教授認(rèn)為公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)

3、行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。公共行政學(xué)常用的研究方法？1、邏輯分析方法；2、法規(guī)分析方法；3、歷史分析方法；4、實(shí)證分析方法；5、規(guī)范分析方法；6、比較分析方法；7、系統(tǒng)分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、資料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模擬分析方法；14、利益分析方法。四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系簡述公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？1、綜合性；2、實(shí)踐性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性；5、發(fā)展性。公共行政學(xué)與

4、政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的相互關(guān)系？1、公共行政學(xué)與政治學(xué)公共行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實(shí)其內(nèi)涵。2、公共行政學(xué)與行政法學(xué)公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。3、公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。4、公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。52五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是60年代以來，國際上，主要是發(fā)達(dá)國家所出現(xiàn)和形成的某些公共行政現(xiàn)象。現(xiàn)代行政

5、現(xiàn)象表現(xiàn)在三個(gè)方面：（2006年簡答題）1、行政職能擴(kuò)展；2、不良行政現(xiàn)象增加；（2009年簡答題）3、行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)施公共行政管理過程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。現(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個(gè)方面：（2005年簡答題）1、主動(dòng)進(jìn)??；2、追求卓越；3、創(chuàng)新發(fā)展。追求卓越：是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和

6、自我更新能力。第二節(jié)公共行政學(xué)的演進(jìn)簡述公共行政學(xué)演進(jìn)的幾個(gè)歷史階段？1、早期公共行政研究時(shí)期；2、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期；3、修正公共行政研究時(shí)期；4、整合公共行政研究時(shí)期。一、早期公共行政研究時(shí)期公共行政學(xué)的理論淵源？1、西方近代政治學(xué)說尤其是國家學(xué)說；2、君主時(shí)代德、奧兩國的官房學(xué)；3、普魯士的任官制度和英國的文官制度；4、西方資產(chǎn)階級革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。威爾遜的行政思想？威爾遜，曾任美國普林斯頓大學(xué)教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表《行政學(xué)研究》，該文是公共行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾威也被認(rèn)為是公共行政學(xué)的創(chuàng)始人。1、批判當(dāng)時(shí)

7、美國民主政治體制所表現(xiàn)出來的清淡、遲緩、彼此牽制和行為無力等現(xiàn)象，主張重新認(rèn)識權(quán)力和授權(quán)。傳統(tǒng)的論證集中在政治過程方面，對如何實(shí)施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究重點(diǎn)放到政府行政管理方面；2、要恢弘政治的功能，必須純正政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率；3、主張建立行政學(xué)學(xué)科；4、國家的權(quán)力是掌握在議會(huì)和行政部門手中，因此三權(quán)分立學(xué)說是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法是正確的；5、一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。6、威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責(zé)任、文官培養(yǎng)等問題。古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長

8、、美國政治學(xué)會(huì)的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)”顧問，