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1、公共行政學筆記張國慶主編2007年第三版北京大學出版社第一章緒論第一節(jié)公共行政學概述一、公共行政學涵義（2007名解）公共行政學：又稱行政學、行政管理學，是指關于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識、方法的體系。行政管理：是國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。（2014名解）二、公共行政學的研究對象與學科目的公共行政學的研究對象、學科功效、學科目的？1、研究關于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；2、研究關于提
2、升政府公共行政管理的水準和行政效率的思想、途徑和方式；3、為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實證技術，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見；4、全面培養(yǎng)政府公務員，尤其是行政通才。三、公共行政學的研究范疇與研究方法公共行政學的基本研究范疇？1、懷特將行政管理學的范疇歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)。2、古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算。（2007名解）3、張金鑒“15M”理論，即目標、計劃、人員、經(jīng)費、物材、組織、方法、領導、激勵、溝通、士氣、協(xié)調、及時、空間、改進。4、北京大學張國慶教授認為公共行政學的基本研究
3、范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權力、行政組織、人事行政、行政領導、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術、行政行為、行政效率、機關管理、公共財政、物材行政、行政責任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。公共行政學常用的研究方法？1、邏輯分析方法；2、法規(guī)分析方法；3、歷史分析方法；4、實證分析方法；5、規(guī)范分析方法；6、比較分析方法；7、系統(tǒng)分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、資料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模擬分析方法；14、利益分析方法。四、公共行政學的學科特點及與其有關學科的關系簡述
4、公共行政學的學科特點？1、綜合性；2、實踐性；3、系統(tǒng)性；4、技術性；5、發(fā)展性。公共行政學與政治學、行政法學、企業(yè)管理學、社會學的相互關系？1、公共行政學與政治學公共行政學是藉政治學指引其努力的方向，政治學則賴于行政管理學充實其內涵。2、公共行政學與行政法學公共行政學與行政法學在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進。3、公共行政學與企業(yè)管理學公共行政學與企業(yè)管理學是內容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領域各異。4、公共行政學與社會學公共行政學與社會學是相互促進、相互支持的。五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是6
5、0年代以來，國際上，主要是發(fā)達國家所出現(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個方面：1、行政職能擴展；2、不良行政現(xiàn)象增加；3、行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實施公共行政管理過程中比較重視和強調的某些行政精神?，F(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個方面：1、主動進取；2、追求卓越；3、創(chuàng)新發(fā)展。追求卓越：是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實踐中表現(xiàn)出具有卓越品質的公共政策能力、綜合實施社會公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力、自律和自我更新
6、能力。第二節(jié)公共行政學的演進簡述公共行政學演進的幾個歷史階段？1、早期公共行政研究時期；2、傳統(tǒng)公共行政研究時期；3、修正公共行政研究時期；4、整合公共行政研究時期。一、早期公共行政研究時期公共行政學的理論淵源？1、西方近代政治學說尤其是國家學說；2、君主時代德、奧兩國的官房學；3、普魯士的任官制度和英國的文官制度；4、西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學。威爾遜的行政思想？威爾遜，曾任美國普林斯頓大學教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表《行政學之研究》，該文是行政學發(fā)端的標志，威爾威也被認為是行政學的創(chuàng)始人。1、傳統(tǒng)的論證集中在政治過程方面，對如何實
7、施法律注意不夠，應當把研究重點放到政府行政管理方面；2、要發(fā)揮和實現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機構，加強執(zhí)行，提高行政效率；3、國家的權力是掌握在議會和行政部門手中，因此三權分立學說是不符合實際的，政治和行政的兩分法是正確的；4、一個良好的政府應有兩大支柱，即堅強有力的政務官和效能精干的文官。古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學教授、霍普金斯大學校長、美國政治學會的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問，代表作是《政治與行政：對政府的研究》。1、三權分立學說是不符合民主國家的實際，主張否定三分法，用政治與行政兩分
