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1、軍工科研項目經(jīng)費管理初探 【摘要】軍工產(chǎn)品的研制是武器裝備現(xiàn)代化建設的前提,直接決定著軍隊的防衛(wèi)能力和作戰(zhàn)能力,關(guān)系到一個國家的國際地位和影響力甚至是國家的生死存亡。軍工科研經(jīng)費是衡量一個國家軍事科技水平的重要指標之一,在一定程度上反映了一個國家的軍事發(fā)展能力。我國對國防科技和武器裝備建設十分重視,并且隨著經(jīng)費投入的不斷增長,對科研經(jīng)費管理的審計力度也不斷加強,這要求我們必須不斷提高科研經(jīng)費的財務管理水平。因此,如何加強科研經(jīng)費的管理和核算,提高科研經(jīng)費使用效益,具有十分重要的意義?! 娟P(guān)鍵詞】軍工科研國防科技經(jīng)費管理 一、軍工科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀 我國國防科研系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的發(fā)
2、展,目前已經(jīng)形成以航空、航天、船舶、兵器和核工業(yè)等大型軍工集團及其麾下的200余個國防科研院所(廠)為主的研制團隊,具備了較為完善的科研生產(chǎn)管理以及大型科研項目系統(tǒng)的組織、開發(fā)能力。這些科研院所(廠)不僅是國防建設的主要力量,也是國民經(jīng)濟建設中一支強大的科技隊伍。目前,我國國防科研經(jīng)費主管部門主要有財政部、總裝備部、國防科工局等國家部委。我國軍工科研經(jīng)費管理具有如下特點。8 1、集中統(tǒng)一性。國防科研經(jīng)費是國家投入武器裝備研制的專項經(jīng)費,它在管理上高度集中,嚴格按照國防科研系統(tǒng)統(tǒng)籌安排,帶有強烈的計劃經(jīng)濟指令色彩。盡管國家下發(fā)了關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見,預示國家放開了民
3、用資本進入軍工領域的門檻,但對于我國幾十年形成的帶有中國特色的軍工科研體系,目前尚不能依賴于市場經(jīng)濟調(diào)控手段?! ?、特殊性。軍工科研的集中統(tǒng)一性決定了軍工科研經(jīng)費管理的特殊性,它必須嚴格遵守國家和軍隊的財經(jīng)方針、政策、法律法規(guī)和各項科研經(jīng)費管理制度。此外,從軍工科研項目本身來講,又分為裝備預先研究經(jīng)費、裝備型號研制經(jīng)費和裝備技術(shù)基礎經(jīng)費??蒲薪?jīng)費分類多種多樣,對科研經(jīng)費的管理和要求各不相同,給科研經(jīng)費的管理帶來了較大的難度?! ?、??顚S谩\姽た蒲薪?jīng)費是國家直接用于國防科學技術(shù)研究與武器裝備發(fā)展的專項資金,有其特定的用途和范圍,開支范圍必須嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。 二、軍工科研經(jīng)費管
4、理中存在的問題 我國軍工科研經(jīng)費基本都屬于財政性資金,具有強制性、專用性和補償性?,F(xiàn)行的軍工科研經(jīng)費管理辦法較多,基本涵蓋了科研經(jīng)費管理體系中預算立項、使用及撥款、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、項目審核等幾個主要階段。綱領性文件有《國防科研試制費管理規(guī)定》,預算及計價方面有《國防科研計價管理辦法》、《軍品價格管理辦法》和《裝備科研條例》等,撥款方面有《國防科研項目“里程碑”8撥款管理辦法》,財會制度方面有《軍工科研事業(yè)單位財務制度》和《軍工科研事業(yè)單位會計制度》等。 總體上講,我國軍工科研經(jīng)費的管理要比一般的科研項目嚴肅得多,在國防科研經(jīng)費供求矛盾突出的背景下,軍工科研單位依然發(fā)揮出了艱苦奮斗
5、的精神,較好地發(fā)揮了經(jīng)費的使用效益,為我國軍工建設作出了巨大貢獻。但同時我國軍工科研經(jīng)費管理還存在著一些比較突出的問題,從近幾年的財務檢查和審計情況來看,主要體現(xiàn)在如下幾點。 1、經(jīng)費預、決算的弱化??蒲许椖拷?jīng)費預算編制不科學,執(zhí)行存在漏洞,專項工程項目不執(zhí)行概算任務、可研報告和初步設計批復,有些項目支出沒有嚴格按預算開支,有的項目經(jīng)費支出沒有嚴格執(zhí)行標準和審批程序,隨意增加或擴大科研項目經(jīng)費的開支范圍?! ?、挪用科研經(jīng)費。存在利用關(guān)聯(lián)方交易謀取不合法利益的現(xiàn)象。例如將國防科研任務轉(zhuǎn)移到無科研能力的單位或是轉(zhuǎn)入技術(shù)服務市場,在研制單位之間或研制單位內(nèi)部進行不必要的轉(zhuǎn)讓承包以獲取額外收益和
6、酬金,造成科研經(jīng)費流失。另外還存在虛列開支、做假賬和騙取國家科研經(jīng)費等現(xiàn)象?! ?、未嚴格遵守國家經(jīng)費開支范圍,經(jīng)費超支嚴重。如研制成本直接列支獎金、補貼和實物;研制單位濫發(fā)人員費用;研制單位超范圍提取固定資產(chǎn)使用費和修理費;研制單位多分攤管理費;未完項目多結(jié)轉(zhuǎn)收益;技改費列入科研費;擅自購置通用設備儀器等等?! ?、經(jīng)費到位率不高。從合同經(jīng)費中提取管理費,或不按規(guī)定的渠道撥(付)經(jīng)費獲取管理費。還有軍工集團公司違規(guī)提取調(diào)控費等等。8 三、原因分析 1、相關(guān)政策法規(guī)和管理制度滯后,沒有順應知識經(jīng)濟時代的要求。如對于經(jīng)費的使用限制中,人員經(jīng)費比例很低,而對于設備的購買,尤其是從國外
7、進口高端設備,只要項目申報單位立案申請,一般都能獲得審批,幾乎沒有限制,從而造成國內(nèi)重復購買了大量利用率極低的昂貴設備,而且設備不能共享,造成科研經(jīng)費的嚴重浪費。同樣,人員費用比例偏低意味著我們的科研項目無法請來優(yōu)秀的學者,進而沒有優(yōu)秀的科研成果。 2、科研經(jīng)費管理體制不合理。由于國防科研經(jīng)費來源以財政撥款為主,政府部門和軍隊是投資主體,具有單一性和壟斷性,導致科研投資體制存在一定的尋租空間??蒲薪?jīng)費供求矛