資源描述：
《推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，各級政府積極引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)有蓬勃發(fā)展之勢，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，對發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是十分必要和緊迫的。2011年中央一號文件又把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。一、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)前，傳統(tǒng)的分散種植模式已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平衡有序進(jìn)行，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；统青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)
2、現(xiàn)土地產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過調(diào)查我們認(rèn)識到，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的“四化”要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。我旗轄289個行政村、8.62萬戶農(nóng)戶、29.37萬人，有耕地面積135萬畝，其中農(nóng)戶承包耕地面積102.2萬畝，是包頭地區(qū)人口面積最大的農(nóng)業(yè)旗縣。因此推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)低御自
3、然風(fēng)險(xiǎn)的能力。二、全旗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體趨勢（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)51、土地流轉(zhuǎn)總體情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年11月，全旗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)63.3萬畝，占總面積的45.9%。實(shí)行集約化經(jīng)營的面積達(dá)35萬畝，其中流轉(zhuǎn)規(guī)模在50-100畝有11萬畝，100畝以上的有24萬畝。從流向看轉(zhuǎn)入合作組織的有27萬畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的4萬畝，流轉(zhuǎn)入種植大戶的6萬畝，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)26.3萬畝。2、土地流轉(zhuǎn)形式多樣。一是轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，全旗這種形式的流轉(zhuǎn)面積有25.93萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的40.98％。二是
4、互換戶與戶之間將承包的部分地塊互相交換，交換條件雙方協(xié)商，換地雙方向發(fā)包方承擔(dān)義務(wù)，全旗這種形式的流轉(zhuǎn)面積有0.46萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.73％。三是出租形式的流轉(zhuǎn)面積有31萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的48.97％。主要是流入農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)。四是其它流轉(zhuǎn)形式的5.9萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的9.3%。3、土地流轉(zhuǎn)主體多元。過去，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行，參與的主體多數(shù)是農(nóng)戶?，F(xiàn)在，一些農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)科技推廣人員、退休退職人員、種養(yǎng)大戶以及內(nèi)外資工商企業(yè)都紛紛參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，在農(nóng)村土
5、地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民專業(yè)合作社在挑大梁。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在目前全旗已辦理工商登記手續(xù)的100多家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有65家農(nóng)民專業(yè)合作社參入土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積27萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的42.6%。其中實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)2.3萬畝。訂單農(nóng)業(yè)由合作社統(tǒng)一供種、供肥、農(nóng)民自己管理，合作社定價收購。較好地解決了小生產(chǎn)和大市場的矛盾，同時，通過走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，事業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，拓寬了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，從而獲得規(guī)模效益。54、土地流轉(zhuǎn)以培植現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。我旗依托蔬菜、瓜果、肉羊、奶牛、生豬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)
6、業(yè)，以培植重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，以高效農(nóng)業(yè)示范工程為抓手，推行設(shè)施化栽培、規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，輻射帶動全旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全旗集約化設(shè)施高效農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到35萬畝，占耕地總面積的25.4%，其中以蔬菜保護(hù)地為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積達(dá)15169畝，畜禽等現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)有168個，已形成旗有萬畝、鄉(xiāng)有千畝示范的集約化經(jīng)營格局。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在三大問題1、土地流轉(zhuǎn)范圍小，區(qū)域差異性大。一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識模糊，積極性不高，致使流轉(zhuǎn)面小而窄。影響土地流轉(zhuǎn)的障礙，主要是農(nóng)民對土地根深蒂固的依賴情結(jié)。通俗
7、地說，農(nóng)民要拿出世世代代賴以生存的土地，必須有處可去，有活可干，有錢可掙，而且他們的生活水平只能提高，不能降低。二是土地流轉(zhuǎn)主要局限于親戚、朋友或熟人之間，向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員、種糧專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)并因此而形成規(guī)模化經(jīng)營的情況很少。三是土地流轉(zhuǎn)的分布不均勻，對于地勢平坦、交通便利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的農(nóng)村土地，一般租金在400元/畝左右；與此相反，對于一些偏僻山區(qū)，因土地分散、貧瘠，農(nóng)田灌溉條件較差，就是減少租金或免租代耕，也無人愿意耕種。2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，程序不規(guī)范。到目前為止，我旗雖然成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心
8、，但沒有形成土地流轉(zhuǎn)市場，也缺乏土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只是停留在一般性的引導(dǎo)管理上，沒有建立完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制。據(jù)了解，絕大部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)沒有經(jīng)發(fā)包方（村委會）批準(zhǔn)，也沒有報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案，自發(fā)性、隨意性、分散性和盲目性較大。同時，流轉(zhuǎn)合同主要以口頭協(xié)議為主，簽訂書面合同較少，有的即使形成了協(xié)議，但內(nèi)容也簡單粗糙，合同標(biāo)的、雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系也不明確，約束力不強(qiáng)，造成
