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《住房保障制度的問題和解決途徑建議》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、住房保障制度的問題和解決途徑建議一、我國住房保障制度沒有形成一個相互支撐的保障體系住房公積金、廉租房與經(jīng)濟(jì)適用住房是我國住房保障制度的三大核心內(nèi)容。但住房公積金、廉租房與經(jīng)濟(jì)適用住房等制度在各自演進(jìn)過程中，并沒有有效地促進(jìn)三者的融合，從而直接影響到了住房保障制度整體功能的發(fā)揮。1.廉租房與經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象不銜接，未能覆蓋住房困難的中低收入人群目前各省市廉租住房的保障對象占常住人口的比重不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10%的水平。未覆蓋面包括：(1)新就業(yè)人員，剛參加工作收入相對較低，大多數(shù)人都無力按市場價租
2、賃住房，而廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房對于單戶家庭有嚴(yán)格的年齡限制，他們被排除在住房保障體系之外；(2)外地務(wù)工人員，在目前我國住房保障體系中，申請人必須具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口；(3)不夠廉租房申請條件又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭；(4)不夠經(jīng)濟(jì)適用房購買條件又無力購買限價商品房的家庭。2.住房公積金未能有效支撐經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)自從2007年8月國務(wù)院24號文發(fā)布以后，上海等地開始積極拓展住房公積金用途，從住房公積金增值收益中拿出20億元收儲50萬平方米廉租房，但是缺少法律依據(jù)，備受各方質(zhì)疑。住房公積金作為住房保障制
3、度的主要內(nèi)容之一，截至2008年末，繳存余額達(dá)到12116.24億元，但在支持經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)方面顯得不足，缺乏法律制度的支持。而經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租房保障對象間也存在著“夾心層”，從中也反映了三大制度之間沒有形成較強(qiáng)的合力，削弱了住房保障制度的保障能力。表52個城市的住房使用方式資料來源：胡彬.制度變遷中的中國房地產(chǎn)業(yè).上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2002:147二、住房金融機(jī)構(gòu)的組織體系尚不健全，金融證券化程度低、政策性金融效率低下目前我國住房金融除住房公積金貸款以外，尚未有直接面向中、低收入家庭發(fā)放的低
4、息或無息貸款的住房金融機(jī)構(gòu)；還未建立完善的政策性住房抵押貸款風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，低收入家庭貸款缺乏擔(dān)保主體；同時，參與住房金融的機(jī)構(gòu)偏少，涉及面窄，放貸條件苛刻，工作效率低。我國住房金融幾乎未涉及住房建設(shè)的直接融資業(yè)務(wù)。一方面住房抵押貸款的一級市場不夠發(fā)達(dá)，而且地區(qū)之間發(fā)展不平衡；另一方面缺乏發(fā)達(dá)的銀行與保險市場、龐大的機(jī)構(gòu)投資者與個人投資者隊伍及完善的資本市場等。因而很多土地?zé)o人競標(biāo)或者是競標(biāo)之后無力建設(shè)或者建設(shè)期過長，從而嚴(yán)重影響居民對住房的使用年限，這也是引發(fā)許多房地產(chǎn)糾紛的主要根源之一。三、住房保障制度不
5、完善，工作實行多頭管理，職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)困難，執(zhí)行過程中屢被異化，容易產(chǎn)生新的分配不公和腐敗。有資料顯示,在目前城鎮(zhèn)商品房成本構(gòu)成中，通常土地費(fèi)用占15-20%，建筑成本占40%，稅費(fèi)占30%-35%,開發(fā)商利潤在15%-20%左右。據(jù)此測算，一般地段經(jīng)濟(jì)適用住房的售價應(yīng)比同地段商品房的銷售價格低30%-40%。然而現(xiàn)實卻是，相當(dāng)數(shù)量經(jīng)濟(jì)適用房僅比同地段的商品房價格低10%-20%，一些經(jīng)濟(jì)適用房項目變成了不法開發(fā)商不正當(dāng)競爭的庇護(hù)傘。解決途徑：一、促進(jìn)我國保障制度的創(chuàng)新與深度融合，增強(qiáng)中低收入家庭住房保障能
6、力住房公積金積累規(guī)模的擴(kuò)大需要對其原有組織形式進(jìn)行創(chuàng)新，積極向公共住房金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；加快住房公積金與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房制度三者的融合。主要體現(xiàn)為利用住房公積金貸款支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，以降低住房建設(shè)成本，提高中低收入住房困難家庭的可支付能力。通過立法使住房公積金的收益用于廉租房項目合法化；在保留個人購房貸款用途的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展住房公積金使用用途，如中低收入家庭支付租金、支付購房首付等用途。或者以公積金收益為基礎(chǔ)，成立專項住房基金，支持廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房或住房消費(fèi)金融的建設(shè)。為廉租房與經(jīng)濟(jì)適用住房制度
7、融合創(chuàng)造條件，經(jīng)濟(jì)適用住房制度和廉租房制度融合，逐步向公共租賃住房制度轉(zhuǎn)變。二、注意住房保障的層次性，明確住房保障的目標(biāo)范圍住房保障制度應(yīng)鎖定低收入家庭，首先滿足貧困家庭等特殊群體在居住方面的基本需要；必須采取積極的措施，盡量避免采用直接投資建房的公共住房政策手段，而應(yīng)采取房租補(bǔ)貼手段，讓低收入家庭自覺地、分散地到市場上去租房住，從而使其自然融入其他社會階層，促使社會各階層相互融合。三、拓寬保障資金融資渠道隨著住房制度改革的全國推進(jìn)，發(fā)展住房金融是關(guān)系到住房保障制度建立成功與否的重要因素。我們可以在借鑒發(fā)達(dá)
8、國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確其市場定位，增加政策扶持力度?？梢酝ㄟ^財政撥款、住房公積金增值資金、直管公房出售一定比例的歸集資金、社會捐贈等多渠道、多形式的資金籌措機(jī)制，也可以鼓勵民營房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)廉租住房。四、夯實經(jīng)濟(jì)適用住房的退出制度健全定期審核制度，對售后經(jīng)濟(jì)適用房實行動態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的定期審核制度，主動對受惠中低收入家庭的收入情況和住房情況進(jìn)行核查，并加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，實行專項列支、定期上報和定期檢查
