關(guān)于行政訴訟和解制度的思考

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1、關(guān)于行政訴訟和解制度的思考(1)[摘要]：隨著人們法律意識的提高，行政糾紛層出不窮，法院在審理行政糾紛案件的過程中又峭面臨著諸多困難，這就使建立行政訴訟和狽解制度成為必要，在實施行政訴訟和解制眚度的過程中需要注意合法性、自愿性和有周限性原則的適用，對其加以控制，并加強簏法院與行政部門的溝通協(xié)調(diào)，從源頭上減鱺少行政案件的發(fā)生。[關(guān)鍵詞]：行政吮訴訟；和解；現(xiàn)狀；必要性在行政審判實踐中，簡單地通過裁判解決行政爭議，鈾有時不僅不能做到案結(jié)事了，還有可能使ü矛盾更加復雜，尋求多元化行政糾紛解決機制成為行政審判工作的重大課題。雖然狙行政訴訟不適用調(diào)解幾乎成為鐵律，但實榷踐中，大量的行

2、政案件卻以原被告雙方和諷解撤訴而了結(jié)。那么和解與調(diào)解有何不同翠？行政訴訟和解制度的存在是否有據(jù)可依蹕？在運用行政訴訟和解解決行政糾紛時需夤要注意哪些問題？筆者通過集中調(diào)研并結(jié)稿合相關(guān)理論，希望通過對這些問題的解答來促進法院行政訴訟和解制度的規(guī)范化，瀚促進法院行政審判工作的健康開展。一哐、行政訴訟和解制度的現(xiàn)狀行政訴訟法蛞雖然規(guī)定人民法院審理行政案件不適用調(diào)娃解，但并未禁止當事人雙方達成和解。行仳11/11政訴訟和解是指在行政訴訟過程中，原被雉告雙方為實現(xiàn)行政目的、終結(jié)訴訟程序，擬在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法律程序，就被坊訴具體行政行為的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過協(xié)趲商達成合意的雙方法律行

3、為。[①]和解蜢雖然與調(diào)解有許多相似的地方，但與調(diào)解僨相比，它更加注重雙方的溝通和理解，法眸院在其中的職責是創(chuàng)造和解的氛圍，而非鷹主導雙方的和解過程。行政訴訟審判實ⅲ踐中一個突出的特點是由于原被告雙方和琨解而導致的撤訴率居高不下。最高人民法裊院的統(tǒng)計顯示，XX年，在全國法院審結(jié)軺的行政案件中，行政機關(guān)改善或改變行政綮行為后，行政相對人自愿撤訴的有321逭46件，占總數(shù)的%，同比上升%；[②峒]近幾年，浙江省一審行政案件的撤訴結(jié)脈案率一直維持在40％左右；XX年，湖柚南省法院審結(jié)的一審行政案件中通過協(xié)調(diào)嗑，當事人和解后撤訴的比例占%；XX年迕上海法院妥善處理了大量的行政爭議，由樣

4、于協(xié)調(diào)后原告撤訴的行政案件達到30％掉以上，一些區(qū)縣法院達到50％以上；X綏X年山東省各級法院共審理一審行政訴訟耿案件19924件，經(jīng)和解，原告主動撤訴的9368件，和解撤訴率為47%；潿城陽法院行政庭XX年共審結(jié)行政訴訟案夫件60件，其中調(diào)解結(jié)案的有28件，占逆已結(jié)案件的47%?？梢姡趯嵺`中，大昵量的行政案件通過和解得到了解決。全笏國各地的法院對行政訴訟和解進行了有益星的探索和嘗試，湖南省法院樹立以多元方11/11式協(xié)調(diào)處理行政案件觀念，創(chuàng)新多元協(xié)調(diào)輔處理行政案件的方法；江蘇全省法院致力混于加強訴訟協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建行政糾紛預防瘞化解機制；山東省法院樹立了和諧司法理念，對

5、行政案件實行“協(xié)調(diào)與判決相結(jié)合戽”。但是由于缺乏立法的指導和監(jiān)督，行鏊政訴訟和解顯得過于隨意，同類型的行政梵糾紛在不同的法院和解往往出現(xiàn)不同的結(jié)う果，導致當事人對和解不信任，對法院不が信任。在XX年結(jié)束的第五次全國行政審判工作會議上，最高人民法院提出了以行政訴訟和解等“柔性手段”解決行政糾窿紛的工作新思路。XX年12月《山東省佗高級人民法院行政訴訟和解暫行規(guī)定》開紅始實施，這充分說明行政訴訟和解已被司蒈法實務(wù)界認可并逐步走向規(guī)范化。二、回建立行政訴訟和解制度的必要性與可行性萆訴訟管轄存在的問題需要和解制度加以調(diào)和我國行政訴訟法對管轄問題做了比醣較詳細的規(guī)定，在級別管轄上，

6、以基層人銦民法院審理第一審行政案件為主；在地域飫管轄上，行政案件原則上由最初作出具體嚳行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄，即津管轄的法院與被訴行政機關(guān)同處一地。[棰③]之所以這樣規(guī)定，是出于便民訴訟的繃考慮，也是為了方便法院行使審判權(quán)和執(zhí)莓行權(quán)，降低訴訟成本。但是，行政訴訟畢信竟不同于民事訴訟，我國的法院體制和法麂官晉升管理制度充滿了地方化和行政化色陲11/11彩，[④]法院在人、財、物方面要受制短于當?shù)卣?，在審判中易受到行政干預。芯XX年4月，新的訴訟收費辦法實施之后惚，法院對當?shù)刎斦囊蕾囘M一步加強。因豎此在審理以縣級政府為被告的行政案件時小，基層法院面臨來自政府的壓力很大

7、，具澹體表現(xiàn)在以下三難。一是立案難。由于鴟行政審判涉及當?shù)卣块T甚或當?shù)卣说闹苯永妫ㄔ河捎谂碌米锏胤秸I(lǐng)導和被訴行政機關(guān)而影響自身利益,立案棚時審查過于謹慎，對于一些影響群眾利益靦的所謂“熱點”問題不敢大膽立案；更有彐甚者，有些地方領(lǐng)導還常常要求法院在一典些行政案件立案前需上報當?shù)卣玫借s政府批準后才能立案。在行政機關(guān)的干預馇下，法院對行政案件的立案困難重重。二是審判難。行政機關(guān)在被訴到法院以后，裱往往不是通過正常的訴訟程序積極應(yīng)訴，奈而是通過各種途徑以領(lǐng)導打招呼、批條子