論中國高等教育公平的價(jià)值追求與政策抉擇

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1、論中國高等教育公平的價(jià)值追求與政策抉擇陳?彬(教育部中南教育管理干部培訓(xùn)中心,湖北武漢430079)?中文摘要:本文認(rèn)為高等教育公平是一個(gè)復(fù)雜的不斷發(fā)展的概念,它的核心是制度或規(guī)則公平。在高等教育公平與效率的相互關(guān)系中,兩者是相互影響、相互制約的。高等教育效率是高等教育公平的前提,高等教育公平是高等教育效率的目的。因而,在政策抉擇中應(yīng)從完善高等教育體制,改善高等教育過程,提高高等教育質(zhì)量,以及關(guān)注弱勢群體,建立有效補(bǔ)償機(jī)制等方面入手,構(gòu)建市場、政府、高校三者之間穩(wěn)定、適應(yīng)性強(qiáng)的互促關(guān)系,以此實(shí)現(xiàn)高

2、等教育公平與效率的和諧共生。關(guān)鍵詞:公平;效率;價(jià)值追求;政策抉擇;中國高等教育中圖分類號(hào):?G640??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:?A??20世紀(jì)90年代以來,伴隨著我國改革開放程度的提高、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、教育體制改革的深化,以及人們思想意識(shí)的發(fā)展,教育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分,越來越受到人們的重視。圍繞教育公平及教育公平與效率之間的關(guān)系這一主題的文獻(xiàn),已為數(shù)不少。相比之下,高等教育公平與效率的討論則顯不足。過去僅有的討論主要集中于從高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度討論高等教育成本補(bǔ)償與高等教育

3、公平的關(guān)系、高等教育大眾化與高等教育的公平和效率的關(guān)系、高等教育規(guī)模擴(kuò)展與教育公平等方面。因此,全方位、系統(tǒng)深入地研討高等教育公平與效率問題,無論對(duì)我國高等教育學(xué)科的理論建構(gòu),或是對(duì)我國高等教育實(shí)踐過程中一些矛盾、政策和立法問題的解決,都是大有裨益的。以下是筆者對(duì)高等教育公平與效率關(guān)系問題的一點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí),借此就教于與會(huì)各位專家學(xué)者。一、追求公平是發(fā)展有中國特色社會(huì)主義高等教育的客觀要求1.高等教育公平是一個(gè)復(fù)雜的不斷發(fā)展的概念在有關(guān)教育公平問題的文獻(xiàn)和討論中,對(duì)于什么是公平有不同的理解。有學(xué)者認(rèn)為

4、,“‘公平’含有公正(正義)和平等的意思?!盵1]也有學(xué)者認(rèn)為,“公平,指人們從既定概念出發(fā)對(duì)某種現(xiàn)象的評(píng)價(jià),反映社會(huì)生活中人們的權(quán)利和義務(wù)、作用和地位、行為與報(bào)應(yīng)之間的某種相適應(yīng)關(guān)系。”[2]而另外學(xué)者認(rèn)為,目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)公平含義大體上有兩種不同的理解和解釋,一是將“公平”簡單地等同于“平等”、“平等分配”或“平均主義”,二是將“公平”與“正義”、“公正”等視為同義詞來理解或解釋。[3]沈訓(xùn)芳同志撰文指出,“古往今來,公平曾包括三個(gè)層面的涵義:一是政治權(quán)利的平等性;二是倫理人格的平等性;三是利

5、益分配的合理性。”[4]李圣風(fēng)同志歸納出我國關(guān)于公平的17種定義,體現(xiàn)為四種公平觀:一是指制度的公正和平等,即制度或規(guī)則在制約對(duì)象上是否權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱,制度所提供的機(jī)會(huì)是否均等;二是指收入分配規(guī)則的公正平等,即每個(gè)人的收入與投入的比例系數(shù)是否相等;三是社會(huì)公平,即社會(huì)成員收入與待遇的合理性;四是指一種主觀感覺,即由個(gè)人的主觀評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的一種心理平衡。[5]由于對(duì)公平的詞義理解上的分歧,從而學(xué)者們對(duì)教育公平也有不同的詮釋。楊東平先生認(rèn)為,教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn),包括教育權(quán)利平等

6、和教育機(jī)會(huì)均等這樣兩個(gè)基本方面。[6]徐華認(rèn)為,教育公平是以社會(huì)公正之規(guī)范對(duì)教育平等狀況的推斷,包括教育起點(diǎn)上的公平、教育過程中的公平和教育結(jié)果的公平。[7]田正平、李江源先生則指出,“教育公平是教育對(duì)待對(duì)象和評(píng)價(jià)對(duì)象的合情合理。所謂合‘情’,是指合乎民心民意;所謂合‘理’,是指合乎教育的目的性、規(guī)律性。它包括事實(shí)公平、做法公平、制度公平和道德公平四大方面。現(xiàn)代意義上的教育公平的具體內(nèi)容表現(xiàn)為受教育權(quán)利的保證、機(jī)會(huì)均等、按照能力或者才能進(jìn)行分配以及對(duì)‘不利群體’進(jìn)行補(bǔ)償?!盵8]2001年11月在

7、蘇州召開的全國部分中青年教育理論工作者會(huì)議把教育公平界定為“公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)”。[9]綜上可以看出,學(xué)術(shù)界對(duì)教育公平的內(nèi)涵與外延都有不同的理解。最明顯的差異是有的把教育公平等于教育機(jī)會(huì)均等和教育權(quán)利平等,而有的是指教育公正(正義)或教育的合乎情理,即把英語中的“equality”、“equity”、“justice”、“fairness”混同使用。所以,在討論高等教育公平及其與效率關(guān)系之前,首先必須對(duì)什么是高等教育公平做更明晰的定義。筆者認(rèn)為,正確理解現(xiàn)代意義的高等教

8、育公平,必須把握如下四個(gè)方面:(1)高等教育公平(equityofhighereducation)不等于高等教育平等(equalityofhighereducationopportunity)???大家在討論教育公平過程中,對(duì)公平一詞,有的翻譯為“equity”,另外的較多的翻譯成為“equality”,也有的把它們解釋為“justice”、“fairness”。事實(shí)上,equity和equality之間是有明顯區(qū)別的。equality在英文中的語義為“stateofbeingeq

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