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1、論中國高等教育公平的價值追求與政策抉擇陳?彬（教育部中南教育管理干部培訓(xùn)中心，湖北武漢430079）?中文摘要：本文認為高等教育公平是一個復(fù)雜的不斷發(fā)展的概念，它的核心是制度或規(guī)則公平。在高等教育公平與效率的相互關(guān)系中，兩者是相互影響、相互制約的。高等教育效率是高等教育公平的前提，高等教育公平是高等教育效率的目的。因而，在政策抉擇中應(yīng)從完善高等教育體制，改善高等教育過程，提高高等教育質(zhì)量，以及關(guān)注弱勢群體，建立有效補償機制等方面入手，構(gòu)建市場、政府、高校三者之間穩(wěn)定、適應(yīng)性強的互促關(guān)系，以此實現(xiàn)高等教育公平與效率的和諧共生。關(guān)鍵詞：公平;效率;價值追求;政策抉
2、擇;中國高等教育中圖分類號：?G640??????文獻標(biāo)識碼：?A??20世紀(jì)90年代以來，伴隨著我國改革開放程度的提高、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、教育體制改革的深化，以及人們思想意識的發(fā)展，教育公平作為社會公平的重要組成部分，越來越受到人們的重視。圍繞教育公平及教育公平與效率之間的關(guān)系這一主題的文獻，已為數(shù)不少。相比之下，高等教育公平與效率的討論則顯不足。過去僅有的討論主要集中于從高等教育經(jīng)濟學(xué)的角度討論高等教育成本補償與高等教育公平的關(guān)系、高等教育大眾化與高等教育的公平和效率的關(guān)系、高等教育規(guī)模擴展與教育公平等方面。因此，全方位、系統(tǒng)深入地研討高等教育公
3、平與效率問題，無論對我國高等教育學(xué)科的理論建構(gòu)，或是對我國高等教育實踐過程中一些矛盾、政策和立法問題的解決，都是大有裨益的。以下是筆者對高等教育公平與效率關(guān)系問題的一點初淺認識，借此就教于與會各位專家學(xué)者。一、追求公平是發(fā)展有中國特色社會主義高等教育的客觀要求1.高等教育公平是一個復(fù)雜的不斷發(fā)展的概念在有關(guān)教育公平問題的文獻和討論中，對于什么是公平有不同的理解。有學(xué)者認為，“‘公平’含有公正（正義）和平等的意思。”[1]也有學(xué)者認為，“公平，指人們從既定概念出發(fā)對某種現(xiàn)象的評價，反映社會生活中人們的權(quán)利和義務(wù)、作用和地位、行為與報應(yīng)之間的某種相適應(yīng)關(guān)系。”[2
4、]而另外學(xué)者認為，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對公平含義大體上有兩種不同的理解和解釋，一是將“公平”簡單地等同于“平等”、“平等分配”或“平均主義”，二是將“公平”與“正義”、“公正”等視為同義詞來理解或解釋。[3]沈訓(xùn)芳同志撰文指出，“古往今來，公平曾包括三個層面的涵義：一是政治權(quán)利的平等性；二是倫理人格的平等性；三是利益分配的合理性?！盵4]李圣風(fēng)同志歸納出我國關(guān)于公平的17種定義，體現(xiàn)為四種公平觀：一是指制度的公正和平等，即制度或規(guī)則在制約對象上是否權(quán)利與義務(wù)對稱，制度所提供的機會是否均等；二是指收入分配規(guī)則的公正平等，即每個人的收入與投入的比例系數(shù)是否相等；三是社會
5、公平，即社會成員收入與待遇的合理性；四是指一種主觀感覺，即由個人的主觀評價而產(chǎn)生的一種心理平衡。[5]由于對公平的詞義理解上的分歧，從而學(xué)者們對教育公平也有不同的詮釋。楊東平先生認為，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。[6]徐華認為，教育公平是以社會公正之規(guī)范對教育平等狀況的推斷，包括教育起點上的公平、教育過程中的公平和教育結(jié)果的公平。[7]田正平、李江源先生則指出，“教育公平是教育對待對象和評價對象的合情合理。所謂合‘情’，是指合乎民心民意；所謂合‘理’，是指合乎教育的目的性、規(guī)律性。它包括事實公平
6、、做法公平、制度公平和道德公平四大方面?，F(xiàn)代意義上的教育公平的具體內(nèi)容表現(xiàn)為受教育權(quán)利的保證、機會均等、按照能力或者才能進行分配以及對‘不利群體’進行補償?！盵8]2001年11月在蘇州召開的全國部分中青年教育理論工作者會議把教育公平界定為“公民能夠自由平等分享當(dāng)時當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)”。[9]綜上可以看出，學(xué)術(shù)界對教育公平的內(nèi)涵與外延都有不同的理解。最明顯的差異是有的把教育公平等于教育機會均等和教育權(quán)利平等，而有的是指教育公正（正義）或教育的合乎情理，即把英語中的“equality”、“equity”、“justice”、“fairness”混同使用。所以
7、，在討論高等教育公平及其與效率關(guān)系之前，首先必須對什么是高等教育公平做更明晰的定義。筆者認為，正確理解現(xiàn)代意義的高等教育公平，必須把握如下四個方面：（1）高等教育公平（equityofhighereducation）不等于高等教育平等（equalityofhighereducationopportunity）???大家在討論教育公平過程中，對公平一詞，有的翻譯為“equity”，另外的較多的翻譯成為“equality”，也有的把它們解釋為“justice”、“fairness”。事實上，equity和equality之間是有明顯區(qū)別的。equality在英文中
8、的語義為“stateofbeingeq
