當(dāng)前戶籍管理存在的問題及對(duì)策建議

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1、當(dāng)前戶籍管理存在的問題及對(duì)策建議　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展和移民工作的穩(wěn)步推進(jìn)。開縣這個(gè)擁有150余萬人的大縣，其人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等時(shí)刻在發(fā)生著微妙變化，戶籍管理難度也與時(shí)漸增，反映出的社會(huì)問題日趨突出。為更清楚地了解當(dāng)前戶籍管理的現(xiàn)狀和存在的問題，開縣統(tǒng)計(jì)局近日走訪了縣公安局戶政科、部分派出所和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）部分村（居）委干部和村（居）民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原始戶口資料不完善、交接不規(guī)范，戶籍管理力量不足等原因，在戶口管理過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一、戶籍管理中存在的主要問題(一)人戶分離現(xiàn)象較為普遍。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人口流動(dòng)加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大

2、量轉(zhuǎn)移，人口大量流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現(xiàn)為人在戶不在、戶在人不在、有人無戶（黑戶）、有戶無人（空戶）。戶籍主管理部門也無力及時(shí)地掌握人口的變動(dòng)，形成了一道管理難題。據(jù)測(cè)算，全縣人戶分離人口約占全縣總?cè)丝诘?5%左右,其中因工作調(diào)動(dòng)、務(wù)工經(jīng)商、上學(xué)就業(yè)、移民搬遷、婚姻變動(dòng)而形成的人戶分離人口占人戶分離總?cè)丝跀?shù)的80%以上。(二)戶籍資料差錯(cuò)多。主要表現(xiàn)為：靜態(tài)資料差錯(cuò)多。包括姓名字錯(cuò)，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯(cuò)誤、出生時(shí)間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號(hào)與出生時(shí)間不符等。動(dòng)態(tài)資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業(yè)狀況、身高

3、等項(xiàng)錯(cuò)誤或未記錄，出現(xiàn)了18歲以上公民其文化程度還是學(xué)齡前兒童的不正?，F(xiàn)象。資料之間不一致。由于資料差錯(cuò)和資料更新時(shí)間與業(yè)務(wù)辦理時(shí)間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機(jī)資料、原始資料之間出現(xiàn)了不一致。岳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)胡家村一袁姓居民，身份證姓名是袁△6，戶口本姓名則是袁▲▲，微機(jī)資料姓名是戶口本上的曾用名袁△。這樣的錯(cuò)誤現(xiàn)象還為數(shù)不少，且主要出現(xiàn)在農(nóng)村多年外出和多年前辦理證件的居民上。(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過16歲的公民在更正姓名、年齡時(shí)由于難以提供所需原始材料，其批準(zhǔn)比例極小。據(jù)開縣某基層派出所所長介紹，縣局報(bào)市局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分

4、之一能夠獲得批準(zhǔn)。二是審查資料真實(shí)性難度大。公安機(jī)關(guān)對(duì)公民提供的更正材料包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、公民出具的一些證明材料的真實(shí)性審核難度大。據(jù)一派出所所長介紹，每審核一個(gè)更正材料至少需要這樣幾個(gè)步驟：所內(nèi)微機(jī)資料核對(duì)、戶籍原始資料核對(duì)、與證明公民座談，特別是在審核移民資料時(shí)就像審個(gè)大案子。三是更正程序復(fù)雜，辦理時(shí)間長。戶籍資料實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)終端管理后，不但增加了一些申報(bào)程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。（四）人為虛報(bào)錯(cuò)報(bào)時(shí)有發(fā)生。受利益驅(qū)使，在公安接管戶口前，一些村民委員會(huì)干部為了解決稅費(fèi)差口問題而采取注銷外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數(shù)公民為了逃避計(jì)劃生育處罰不

5、予申報(bào)新生嬰兒戶口。同時(shí)也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來逃避農(nóng)村稅費(fèi)。更有一些居民為繼續(xù)享受有關(guān)待遇不及時(shí)將死亡人口戶口注銷。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計(jì)劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來子女上了戶口。公安機(jī)關(guān)雖然采取了多方證明、誰申報(bào)誰負(fù)責(zé)制度、嚴(yán)格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。（五）暫住人口脫管。我縣暫住人口數(shù)量較多、情況復(fù)雜，但由于警力不足，經(jīng)費(fèi)較少，管理難度較大。據(jù)調(diào)查，目前95%以上的社區(qū)未對(duì)暫住人口登記管理，基本上沒有暫住人口主

6、動(dòng)到社區(qū)或公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。二、當(dāng)前戶籍管理不規(guī)范的主要原因6（一）戶籍資料的校正時(shí)間跨度大。當(dāng)前戶口資料的變動(dòng)主要是公安基層派出所日常辦理變更手續(xù)和年終村居社區(qū)干部到所內(nèi)核對(duì)。核查時(shí)間跨度較大，不易保證資料鮮活。公民戶口中途發(fā)生變動(dòng)后未能主動(dòng)及時(shí)到所轄派出所申報(bào)變更，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤戶籍資料的產(chǎn)生，這樣可能形成連鎖反應(yīng)，造成系列錯(cuò)誤。（二）公民自主申報(bào)意識(shí)較差。目前，戶口管理機(jī)關(guān)辦理公民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)審核無誤后方可接辦。但目前公民普遍缺乏自主申報(bào)真實(shí)完整戶口資料的意識(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是戶口“無所謂”意識(shí)。多數(shù)公民認(rèn)為沒有必要辦理遷移

7、手續(xù)，主要表現(xiàn)在工作調(diào)動(dòng)、升學(xué)就業(yè)、投資經(jīng)商人群。還有部分人覺得辦理遷移手續(xù)需要材料多、程序復(fù)雜。此外一些新生嬰兒的父母認(rèn)為暫時(shí)不入戶利大于弊，并不影響以后子女入學(xué)等。二是有戶“保利”意識(shí)。農(nóng)村享有如退耕還林、糧食直補(bǔ)、家庭獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、城市有最低生活保障等政策，部分公民發(fā)生戶口變更后舍不得眼前利益而不申報(bào)變更。三是無戶“無據(jù)”意識(shí)。部分新生嬰兒父母為逃避計(jì)劃生育政策而刻意隱瞞不申報(bào)，認(rèn)為不上戶就無據(jù)可拿，管不了。（三）戶籍整頓