當(dāng)前司法建議工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、當(dāng)前司法建議工作存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前司法建議工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 　　法院司法建議，為政府部門(mén)、企事業(yè)單位堵塞制度漏洞、創(chuàng)新社會(huì)管理提供了重要的參考作用。但目前司法建議工作仍存在一些問(wèn)題，影響了司法建議的效果。 一、存在的問(wèn)題 　　一是格式不規(guī)范。最高法院發(fā)布的《法院訴訟文書(shū)樣式》規(guī)定了司法建議書(shū)制作的格式，并提出了具體要求。但在實(shí)踐中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，有的不嚴(yán)格按照樣式要求制作，建議書(shū)過(guò)于隨意和簡(jiǎn)單；有的對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，沒(méi)有充分闡明提出建議的理由和依據(jù)；有的措詞不準(zhǔn)確，邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)；有的沒(méi)有加蓋單位公

2、章。格式的隨意化，使司法建議書(shū)的莊重性、權(quán)威性沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，影響了司法建議的采用率。 　　二是程序不統(tǒng)一。由于司法建議工作不是訴訟過(guò)程中的必經(jīng)程序，因此有關(guān)司法建議的操作程序沒(méi)有配套規(guī)定，各地法院的做法不盡相同，缺乏可操作標(biāo)準(zhǔn)。有的是由主審法官發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后直接向相關(guān)部門(mén)提出，有的是報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)或分管副院長(zhǎng)批準(zhǔn)后再向相關(guān)部門(mén)提出，有的是經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論決定后再向相關(guān)部門(mén)提出。 　　三是監(jiān)督不到位。當(dāng)前人民法院的審判績(jī)效管理和崗位目標(biāo)管理都沒(méi)有將司法建議列入考核，法官在司法建議中不受任何實(shí)體和程序的約束，以致在提出司法建議之

3、后，很少對(duì)有關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行回訪、考察和檢查落實(shí)，對(duì)沒(méi)有反饋處理結(jié)果的單位，沒(méi)有進(jìn)行督促落實(shí)，影響了司法建議工作的實(shí)際效果。 　　四是歸檔不科學(xué)。有的因?yàn)楸唤ㄗh單位的整改情況反饋時(shí)間過(guò)長(zhǎng)沒(méi)有把司法建議書(shū)裝訂入卷、歸檔，有的把司法建議書(shū)裝訂在審理案卷正卷中，有的把司法建議書(shū)裝訂在副卷中，有的按照年度把全年的司法建議書(shū)裝訂在一起。 二、建議 　　一是明確審批程序。凡需要向相關(guān)部門(mén)提出司法建議的，先由主審法官寫(xiě)出初稿交合議庭討論，然后報(bào)主管院長(zhǎng)審核，最后由審判委員會(huì)討論決定。辦公室等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)司法建議進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一發(fā)送，統(tǒng)一

4、歸檔。但情況緊急，不立即向相關(guān)部門(mén)提出司法建議會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失或嚴(yán)重后果的，可由合議庭審議后交主管院長(zhǎng)直接簽發(fā)，然后按相關(guān)程序補(bǔ)辦到位。 　　二是規(guī)范格式和內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院頒布的司法建議文書(shū)格式，避免隨意性、簡(jiǎn)單化。司法建議的內(nèi)容要詳略得當(dāng)，有重有輕。要提出問(wèn)題，指出問(wèn)題的來(lái)源，說(shuō)明問(wèn)題產(chǎn)生的原因與危害，特別是要結(jié)合審判、執(zhí)行案件情況，注重發(fā)現(xiàn)案件反映的深層次問(wèn)題，有針對(duì)性地提出中肯、可行的建議，措詞要準(zhǔn)確，說(shuō)理要透徹，邏輯要嚴(yán)密，方法要得當(dāng)，要讓接受單位樂(lè)于接受而不產(chǎn)生反感。 　　三是加強(qiáng)跟蹤督促。認(rèn)真聽(tīng)

5、取接受單位對(duì)法院司法建議的意見(jiàn)，及時(shí)了解接受單位對(duì)司法建議的采納、落實(shí)情況，并要有書(shū)面反饋處理結(jié)果。對(duì)未引起重視的，采取適當(dāng)方式加以督促。接受單位仍未重視，且可能引起嚴(yán)重后果的，也可以向其主管部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，要求其督促整改，力求將建議事項(xiàng)落到實(shí)處。 　　四是建立考核制度?？己朔譃閷?duì)內(nèi)對(duì)外兩種，對(duì)外，要加大與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭(zhēng)取將法院司法建議的落實(shí)情況，納入當(dāng)?shù)攸h委的考核體系中予以督促落實(shí)，從而促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。對(duì)內(nèi)，要健全監(jiān)督考核機(jī)制，將司法建議開(kāi)展、落實(shí)情況及是否規(guī)范納入司法績(jī)效考評(píng)和法官年度考核體系，

6、并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。