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5、戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。在國(guó)際環(huán)境風(fēng)云變幻,國(guó)內(nèi)進(jìn)行著深化體制改革等探索符合我國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展的背景下,地方治理作為更有實(shí)際意義、更具體化的理論引入我國(guó)及民族地區(qū),其研究越來(lái)越彰顯出獨(dú)特的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值,因而引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注與重視。 一、相關(guān)概念的界定 對(duì)一個(gè)特定學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)是對(duì)基本概念進(jìn)行界定,只有在界定了基本概念的內(nèi)在含義和外在邊界的基礎(chǔ)上才可能構(gòu)建相關(guān)的理論框架并展開論述。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“治理”概念有比較多的論述,但是與其相關(guān)的概念卻鮮有界定和辨析,由此而導(dǎo)致學(xué)術(shù)上地方治理概念濫用的情況屢見不鮮。因此,要深入認(rèn)識(shí)與研究“地方治
6、理”理論在民族地區(qū)的運(yùn)用,就必須搞清楚以下幾個(gè)重要的概念:治理、地方治理、民族地區(qū)地方治理?！ ?一)治理。治理(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ),原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來(lái),它與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用,“無(wú)論傳統(tǒng)用法或辭書上的解釋都以‘治理’為‘統(tǒng)治’[鍵入文字][鍵入文字][鍵入文字]精選公文范文管理資料的同義詞”。自1989年世界銀行提出“治理危機(jī)”以來(lái),治理概念和治理理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇引伸入政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域,同時(shí)賦予了治理以新的含義。盡管國(guó)際上的組織和學(xué)者對(duì)治理的認(rèn)識(shí)和理解不盡一致,但治理的基本含義已經(jīng)非常明確,
7、即是“指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益”。治理是一個(gè)過(guò)程,其“涉及公、私部門,是以調(diào)和而不是支配為基礎(chǔ)建立起來(lái)的,有賴于正式制度和非正式制度持續(xù)的相互作用”?！ 】梢?“治理”的內(nèi)涵和用法與傳統(tǒng)意義上的“統(tǒng)治”已有了明顯區(qū)別,它意味著統(tǒng)治方式與統(tǒng)治過(guò)程的一種新發(fā)展,更傾向于公共利益化,是公眾自覺自愿的參與,強(qiáng)調(diào)的是多主體、多方式、上下互動(dòng)共同管理公共事務(wù)合作協(xié)調(diào)的過(guò)程?！ ?二)地方治理。當(dāng)代地方治理思想和
8、實(shí)踐發(fā)源于20世紀(jì)80年代初中期的英國(guó),是以當(dāng)代治理
