全國沿海港口布局規(guī)劃解讀

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1、全國沿海港口布局規(guī)劃解讀制定規(guī)劃的主要目的是什么？　　根據(jù)港口法的規(guī)定，港口規(guī)劃包括兩大類規(guī)劃，一是港口的布局規(guī)劃，二是具體港口的總體規(guī)劃?！　∪珖睾８劭诓季忠?guī)劃是全國所有沿海港口的空間分布規(guī)劃，也是最高層面的港口規(guī)劃，是指導(dǎo)港口其他規(guī)劃的重要依據(jù)。她的主要任務(wù)是根據(jù)沿海各主要區(qū)域港口的基本條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的狀況及趨勢，并根據(jù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，研究和確定沿海港口的合理分布問題，具體地可以包括三個方面的分布。　　一是分區(qū)域的分布，指根據(jù)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系情況以及綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的分布情況，沿海港口群應(yīng)該如何劃定，并

2、且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局。二是港口群內(nèi)部如何突出重點的問題，強(qiáng)調(diào)港口為公共運輸?shù)姆?wù)功能，爭取港口運輸在整體國民經(jīng)濟(jì)效益上的最優(yōu)。三是對關(guān)系到國計民生的主要運輸貨種，如煤炭等，如何做到運輸上的經(jīng)濟(jì)性和合理性?！　∷哉f，全國性的沿海港口布局規(guī)劃要由中央來管，她體現(xiàn)了國家對沿海港口分布的意志，關(guān)鍵是要解決好合理和優(yōu)化的問題，并要通過這個規(guī)劃來指導(dǎo)各省和具體港口的發(fā)展規(guī)劃，防止港口發(fā)展的盲目性，合理利用和保護(hù)港口岸線資源?！　】梢杂靡粋€例子來說明港口布局規(guī)劃的作用。大家可能知道，交通部在90年代曾提出“三主一支持”的交通發(fā)展規(guī)劃，其

3、中港口方面的提法是“港口主樞紐”，提出在全國建設(shè)20個主樞紐港。這個規(guī)劃，對交通行業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。如長江三角洲地區(qū)鐵礦石運輸系統(tǒng)的初步形成就是這個規(guī)劃指導(dǎo)的結(jié)果。大家知道，長江沿線是我國主要的鋼鐵生產(chǎn)區(qū)之一，包括寶港、武港、馬鋼等多個企業(yè)均布置在長江沿線，而我國從巴西等國進(jìn)口鐵礦石，遠(yuǎn)洋運輸線路長，需要20萬以上噸級的船舶運輸才比較經(jīng)濟(jì)，但這樣大噸位的船舶無法進(jìn)入長江?！　∫虼耍覀冏髁诉@樣的布局，一是在浙江的寧波和舟山港，利用其優(yōu)良的深水條件建設(shè)超大型碼頭，二是在長江下游港口如上海、南通、鎮(zhèn)江港建設(shè)大型碼頭，我們稱為二

4、程接卸碼頭。這樣布局的運輸流程是，大型礦石船在寧波或舟山港將部分礦石卸下，船舶減少吃水后直接開往南通或鎮(zhèn)江港，卸下全部礦石；在寧波或舟山被卸下的礦石，利用小噸位的海輪運輸至南京以下的港口，連同在上海、南通或鎮(zhèn)江被卸下的礦石，再利用江船運往武漢等中上游地區(qū)。該布局的特點是，充分利用了浙江沿海、長江南京以下的深水條件，盡量利用大噸位船舶運輸大宗物資。目前，上述的格局經(jīng)過10多年的建設(shè)，已經(jīng)基本形成，保證了長江流域鋼鐵生產(chǎn)的需要，2005年，發(fā)生在這一地區(qū)的鐵礦石吞吐量超過9000萬噸，約為全國的30%。制定《全國沿海港口布局規(guī)劃》與

5、其他運輸方式規(guī)劃是什么關(guān)系？　　港口是國家綜合運輸?shù)慕M成部分，港口的發(fā)展一定要有利于促進(jìn)和完善綜合運輸體系。作為綜合運輸體系的節(jié)點，港口與其他運輸方式的銜接主要是通過集疏運通道完成的。我國港口經(jīng)過多年的發(fā)展，已基本形成了各自的集疏運通道，或通道的基本構(gòu)架?！　∥覀冊诰幹茋腋咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃時已經(jīng)考慮了高速公路布局與港口的銜接，使高速公路直接進(jìn)入主要的港口；鐵路中長期規(guī)劃也考慮了與港口的銜接，布局的18個集裝箱中轉(zhuǎn)站與主要港口相互銜接；正在編制中的內(nèi)河航道布局規(guī)劃時也考慮了對港口疏運的作用，目的是使港口集疏運體系更加完善?！　〕耸?/p>

6、港口與各種運輸方式的通道相互銜接，還要依托港口大力發(fā)展綜合性的運輸樞紐，通過綜合樞紐的形式使各種運輸方式聯(lián)系在一起。這些綜合樞紐的布置將在各個具體港口的總體規(guī)劃中落實。《全國沿海港口布局規(guī)劃》的內(nèi)容是什么？　　《全國沿海港口布局規(guī)劃》的具體方案是這樣的：沿海港口布局規(guī)劃按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點、綜合運輸、節(jié)約資源的原則和思路，在現(xiàn)有港口布局的基礎(chǔ)上，確定將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用。同時各大區(qū)域沿海港口群將通過各自區(qū)域內(nèi)、外的公路

7、、鐵路、內(nèi)河以及航空、油氣管道等多種方式，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。全面服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年我國沿海港口發(fā)展很快的原因是什么？長三角的港口建設(shè)是否進(jìn)入了“大躍進(jìn)”時代？　　近幾年來港口發(fā)展快，根本的原因源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和動力?！　「劭趯儆诨A(chǔ)設(shè)施，如果能夠做到適當(dāng)?shù)某鞍l(fā)展，是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。大家知道，“十五”期間，是港口建設(shè)速度最快的五年，原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動，如果沒有這五年港口建設(shè)的加快，就會出現(xiàn)更為嚴(yán)重的壓

8、船壓港現(xiàn)象，如前兩年的煤炭運輸緊張現(xiàn)象，雖然煤炭碼頭能力不足不是主要原因，但整個煤炭運輸?shù)木o張局面和帶來的影響至今還在人們的記憶中?！　”敬稳珖睾８劭诓季忠?guī)劃中的長三角地區(qū)港口群包括連云港、上海、寧波、舟山、溫州以及南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通等港口，是沿海5個港口