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《我國城市化存在的主要問題及戰(zhàn)略選擇》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、我國城市化存在的主要問題及戰(zhàn)略選擇2007級地理科學(xué)2班侯文靜200714010239摘要：本文主要論述了近些年來，中國城市化進程中存在的主要問題，并闡述了中國城市化滯后的主要原因，并對政府在城市化進程中所起的作用和政府角色定位進行了分析，最后提出了中國在城市化戰(zhàn)略的選擇上應(yīng)該遵循的原則和考慮的因素。關(guān)鍵詞:城市化；主要問題；戰(zhàn)略選擇0引言城市化不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,更重要的,它是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,是傳統(tǒng)勞動方式和生活方式向現(xiàn)代化勞動方式和生活方式的轉(zhuǎn)化,是勞動力、資本及多種經(jīng)濟要素在空間地域上的高度集中和合理流動?？梢哉J為,城市
2、化所產(chǎn)生的聚集效益和規(guī)模效益都是空前巨大的。正是由于城市化對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所產(chǎn)生的不可低估的促進作用,因此研究中國城市化的基本規(guī)律和發(fā)展戰(zhàn)略意義十分重大。1．我國城市化中存在的主要問題1.1城市化水平明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平1.1.1.從國內(nèi)現(xiàn)實情形來看，大量的“農(nóng)民工”（7500萬）滯留在各級城鎮(zhèn)，這說明經(jīng)濟發(fā)展使得城市就業(yè)空間迅速拓展，但是由于過緊的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，壓抑了城市化的正常沖動。另外，服務(wù)業(yè)短缺，尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)的短缺是中國城市化水平偏低的一個強烈信號。據(jù)世界銀行專家分析，1997年中國實際的城市化水平（32%）比名義的城市化水平（3
3、0%）要高出兩個百分點。1.1.2.橫向國際經(jīng)驗顯示，中國政府公布的城市化水平大約要比經(jīng)濟發(fā)展水平落后14—26個百分點，目前我國城市化水平與世界相比仍然較低，1998年我國城鎮(zhèn)化水平才接近30%，與1995年世界平均水平45%和下中等收入國家的56%相比仍處于比較低的水平，僅相當(dāng)于低收入國家的水平（29%）。然而，根據(jù)購買力評價計算的人均GNP，我國至少已經(jīng)達到下中等收入國家的水平，這樣1997年中國的城市化水平比下中等收入的國家要低大約26%個百分點。此外，根據(jù)錢納里等的研究，1950—1970年發(fā)展模型的城市化水平與人均GNP有一定的統(tǒng)計規(guī)律。199
4、7年中國人均GNP860美元（世界銀行公布數(shù)），大約相當(dāng)于1964年人均GNP300美元的水平，按照這個參照系，中國現(xiàn)階段適度的城市化水平應(yīng)該在43.9%附近，也就是說中國的城市化水平大約落后了14個百分點。1.1.3從縱向自身發(fā)展歷史看，中國城市化滯后現(xiàn)象十分嚴重。20世紀50年代初，我國還是一個極端貧困落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，工業(yè)化水平極低，僅在全國部分地區(qū)建有少量的現(xiàn)代工業(yè)。與此相適應(yīng)，城市化水平在1952年僅為12．5％。此后的二十幾年，城市化進程呈現(xiàn)出了劇烈的起伏波動的特點。1957年，城市化水平上升到15．4％；由于“大躍進”的影響，1960年達到1
5、9．7％；此后，城市化水平逐漸回落，1968年為13．5％，至1978年，又回落到1952年的水平。盡管在這一階段中，我國的工業(yè)化進程也存在著許多政策性、體制性弊端，但是，工業(yè)凈產(chǎn)值占GDP的比重則是明顯上升的。而與此趨勢形成反向?qū)Ρ鹊膭t是城市化水平與工業(yè)化水平的相悖而行。比如，早在1970年，中國工業(yè)凈產(chǎn)值占GDP的比重已達38％，而城市化率僅為17．4％。隨后若干年，中國城市化水平不升反降。改革開放后的頭十年，不論是學(xué)術(shù)界，還是實際工作部門，乃至最高決策層，均已明確了我國的現(xiàn)代化離不開城市化這一命題。90年代以后，城市化水平明顯提高，截止至2002年底
6、，中國的城市化率為32％，比1978年提高了約20個百分點。但是，我國的城市化水平仍遠遠低于工業(yè)化發(fā)展對城市化的要求。在人均國民收入達到1000美元(按匯率法計算)的國家中，中國的城市化程度最低。1.2城市化水平已經(jīng)成為一個制約國民經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)規(guī)模擴大的重要因素。近幾年來國內(nèi)需求持續(xù)難旺的一個重要結(jié)構(gòu)性因素就是城市化推進速度太慢。1978-1993年我國城市化水平每年平均提高0.68個百分點，而1996-1998年，城市化水平每年提高0.45個百分點。此外，農(nóng)村居民的生活環(huán)境還相當(dāng)傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距十分明顯，農(nóng)村居民消費難以升級。我國城市化水平低下，
7、而且城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，這本身就存在巨大的市場需求，如果中國城市化達到世界平均水平的話，就至少要使將近3億農(nóng)村人口成為城市人口，相應(yīng)產(chǎn)生的電力消費、城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、環(huán)境保護投資、相關(guān)的公用設(shè)施投資，以及居民住宅投資都具有持久性的增長潛力。2．中國城市化滯后的主要原因2.1導(dǎo)致中國城市化發(fā)展滯后的主要原因有三個：2.1.1重工重廠輕城的不均衡政策。在1949-1978年的30年里，我國迅速的實現(xiàn)工業(yè)化。由于當(dāng)時內(nèi)外條件的限制和各種因素的制約，中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式。雖然60年代國家開始調(diào)整生產(chǎn)力布局，通過大規(guī)模的“三線建設(shè)”，調(diào)整沿海工業(yè)與內(nèi)
8、地工業(yè)的關(guān)系。經(jīng)濟建設(shè)的重心開始向中西部轉(zhuǎn)移，在客觀上也帶動了西部
