我國(guó)城市化存在的主要問(wèn)題及戰(zhàn)略選擇

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1、我國(guó)城市化存在的主要問(wèn)題及戰(zhàn)略選擇2007級(jí)地理科學(xué)2班侯文靜200714010239摘要：本文主要論述了近些年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題，并闡述了中國(guó)城市化滯后的主要原因，并對(duì)政府在城市化進(jìn)程中所起的作用和政府角色定位進(jìn)行了分析，最后提出了中國(guó)在城市化戰(zhàn)略的選擇上應(yīng)該遵循的原則和考慮的因素。關(guān)鍵詞:城市化；主要問(wèn)題；戰(zhàn)略選擇0引言城市化不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,更重要的,它是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式和生活方式向現(xiàn)代化勞動(dòng)方式和生活方式的轉(zhuǎn)化,是勞動(dòng)力、資本及多種經(jīng)濟(jì)要素在空間地域上的高度集中和合理流動(dòng)?？?/p>

2、以認(rèn)為,城市化所產(chǎn)生的聚集效益和規(guī)模效益都是空前巨大的。正是由于城市化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所產(chǎn)生的不可低估的促進(jìn)作用,因此研究中國(guó)城市化的基本規(guī)律和發(fā)展戰(zhàn)略意義十分重大。1．我國(guó)城市化中存在的主要問(wèn)題1.1城市化水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平1.1.1.從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情形來(lái)看，大量的“農(nóng)民工”（7500萬(wàn)）滯留在各級(jí)城鎮(zhèn)，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得城市就業(yè)空間迅速拓展，但是由于過(guò)緊的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，壓抑了城市化的正常沖動(dòng)。另外，服務(wù)業(yè)短缺，尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)的短缺是中國(guó)城市化水平偏低的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。據(jù)世界銀行專家分析，1997年中國(guó)實(shí)際的城市化水平（32%

3、）比名義的城市化水平（30%）要高出兩個(gè)百分點(diǎn)。1.1.2.橫向國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，中國(guó)政府公布的城市化水平大約要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后14—26個(gè)百分點(diǎn)，目前我國(guó)城市化水平與世界相比仍然較低，1998年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平才接近30%，與1995年世界平均水平45%和下中等收入國(guó)家的56%相比仍處于比較低的水平，僅相當(dāng)于低收入國(guó)家的水平（29%）。然而，根據(jù)購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算的人均GNP，我國(guó)至少已經(jīng)達(dá)到下中等收入國(guó)家的水平，這樣1997年中國(guó)的城市化水平比下中等收入的國(guó)家要低大約26%個(gè)百分點(diǎn)。此外，根據(jù)錢納里等的研究，1950—1970年發(fā)展模型的城市化水平

4、與人均GNP有一定的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。1997年中國(guó)人均GNP860美元（世界銀行公布數(shù)），大約相當(dāng)于1964年人均GNP300美元的水平，按照這個(gè)參照系，中國(guó)現(xiàn)階段適度的城市化水平應(yīng)該在43.9%附近，也就是說(shuō)中國(guó)的城市化水平大約落后了14個(gè)百分點(diǎn)。1.1.3從縱向自身發(fā)展歷史看，中國(guó)城市化滯后現(xiàn)象十分嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代初，我國(guó)還是一個(gè)極端貧困落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)化水平極低，僅在全國(guó)部分地區(qū)建有少量的現(xiàn)代工業(yè)。與此相適應(yīng)，城市化水平在1952年僅為12．5％。此后的二十幾年，城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出了劇烈的起伏波動(dòng)的特點(diǎn)。1957年，城市化水平上升到1

5、5．4％；由于“大躍進(jìn)”的影響，1960年達(dá)到19．7％；此后，城市化水平逐漸回落，1968年為13．5％，至1978年，又回落到1952年的水平。盡管在這一階段中，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也存在著許多政策性、體制性弊端，但是，工業(yè)凈產(chǎn)值占GDP的比重則是明顯上升的。而與此趨勢(shì)形成反向?qū)Ρ鹊膭t是城市化水平與工業(yè)化水平的相悖而行。比如，早在1970年，中國(guó)工業(yè)凈產(chǎn)值占GDP的比重已達(dá)38％，而城市化率僅為17．4％。隨后若干年，中國(guó)城市化水平不升反降。改革開放后的頭十年，不論是學(xué)術(shù)界，還是實(shí)際工作部門，乃至最高決策層，均已明確了我國(guó)的現(xiàn)代化離不開城市化這

6、一命題。90年代以后，城市化水平明顯提高，截止至2002年底，中國(guó)的城市化率為32％，比1978年提高了約20個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)的城市化水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展對(duì)城市化的要求。在人均國(guó)民收入達(dá)到1000美元(按匯率法計(jì)算)的國(guó)家中，中國(guó)的城市化程度最低。1.2城市化水平已經(jīng)成為一個(gè)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的重要因素。近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)需求持續(xù)難旺的一個(gè)重要結(jié)構(gòu)性因素就是城市化推進(jìn)速度太慢。1978-1993年我國(guó)城市化水平每年平均提高0.68個(gè)百分點(diǎn)，而1996-1998年，城市化水平每年提高0.45個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)村居民的生活環(huán)境還相當(dāng)傳

7、統(tǒng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距十分明顯，農(nóng)村居民消費(fèi)難以升級(jí)。我國(guó)城市化水平低下，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，這本身就存在巨大的市場(chǎng)需求，如果中國(guó)城市化達(dá)到世界平均水平的話，就至少要使將近3億農(nóng)村人口成為城市人口，相應(yīng)產(chǎn)生的電力消費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、環(huán)境保護(hù)投資、相關(guān)的公用設(shè)施投資，以及居民住宅投資都具有持久性的增長(zhǎng)潛力。2．中國(guó)城市化滯后的主要原因2.1導(dǎo)致中國(guó)城市化發(fā)展滯后的主要原因有三個(gè)：2.1.1重工重廠輕城的不均衡政策。在1949-1978年的30年里，我國(guó)迅速的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。由于當(dāng)時(shí)內(nèi)外條件的限制和各種因素的制約，中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化

8、模式。雖然60年代國(guó)家開始調(diào)整生產(chǎn)力布局，通過(guò)大規(guī)模的“三線建設(shè)”，調(diào)整沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心開始向中西部轉(zhuǎn)移，在客觀上也帶動(dòng)了西部