國(guó)家公務(wù)員申論預(yù)測(cè)2010

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1、中人教育——國(guó)內(nèi)唯一研究型輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央機(jī)關(guān)2010年考試錄用公務(wù)員公共科目《申論》新題型試卷（一）滿分：100分時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)

2、量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題紙！二、給定資料1．行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告里指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督

3、有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。”2.第11

4、頁共11頁中人教育——國(guó)內(nèi)唯一研究型輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大部門體制，又稱大部門制、大部制，一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個(gè)較大的部門，或者使相同或相近的職能由一個(gè)部門管理為主，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理，增強(qiáng)政府履行職能的能力。大部門作為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一種形式，是相對(duì)于小部門而言的，通常管理職能較寬，業(yè)務(wù)管理范圍較廣，對(duì)一項(xiàng)政府事務(wù)或幾項(xiàng)相近事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。所以，實(shí)行大部門體制的關(guān)鍵,在于實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一。在我國(guó)現(xiàn)階段,就提高政府行政效率來說，大部門體制有以下兩方面優(yōu)點(diǎn)：一是有利于提高政府履行職能的能力。改革開放以來，我國(guó)政府體制改革并沒有到位，

5、而且隨著改革和發(fā)展，政府管理面臨著許多新的問題，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題突出。因此，對(duì)一些相近職能或融合性強(qiáng)的職能進(jìn)行整合，探索實(shí)行大部門體制，有助于從體制上理順部門間關(guān)系,使政府運(yùn)行更加順暢，提高政府全面履行職能的能力。二是有利于形成精干高效的政府組織結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)是承載政府職能的實(shí)體,為了履行職能,政府通常需要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)社會(huì),政府職能比較簡(jiǎn)單,機(jī)構(gòu)設(shè)置也較少,如古代中國(guó)僅設(shè)有吏部、戶部、刑部、兵部、禮部、工部等幾個(gè)部門,美國(guó)在19世紀(jì)初只設(shè)有國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和陸軍部三個(gè)部門。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,政府管理的事務(wù)

6、越來越多,各國(guó)都先后增設(shè)了許多新的管理機(jī)構(gòu),如能源、運(yùn)輸、環(huán)保、社保、衛(wèi)生、信息等部門,但是政府也不能增加一項(xiàng)職能就設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu),使機(jī)構(gòu)數(shù)量無限擴(kuò)張。為了解決這一難題,國(guó)際上采取的流行做法,就是將職能相近的部門重組為一個(gè)大部門,實(shí)行大部門體制,如發(fā)達(dá)國(guó)家無論大小,內(nèi)閣部門一般保持在15-20個(gè)之間,而發(fā)展中國(guó)家則相對(duì)多一些,在20-30個(gè)之間；同時(shí),為了行使某項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的職能,或管理某方面的事務(wù),大多數(shù)國(guó)家設(shè)有其他行政機(jī)構(gòu),如獨(dú)立機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等,名稱、數(shù)量和職能取決于各國(guó)政府管理需要,形成了以內(nèi)閣部門為骨干框架,其他行政機(jī)構(gòu)相輔相成的政府組織結(jié)構(gòu)

7、。3．深圳市政府門前的“拓”鐵牛雕塑是深圳人開拓精神的象征。如今，深圳市政府機(jī)構(gòu)改革再次舉步開拓。新京報(bào)5月25日訊，《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》于5月初獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)?！斗桨浮返牟俚墩呤巧钲谑形泵貢L(zhǎng)、政研室主任蒙敬杭。其所涉及的數(shù)項(xiàng)改革中，行政管理體制改革被列為首位?！靶姓?quán)三分”，是將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是改革期望達(dá)到的目的。在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續(xù)了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述，即“第11頁共11頁中人教育——國(guó)內(nèi)唯一研究型輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)

8、按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求