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1、民事行政檢察監(jiān)督制度第一部分民事行政檢察概述一、民事行政檢察的概念及特征（一）民事行政檢察的概念民事行政檢察是民事行政檢察監(jiān)督的簡稱，是指人民檢察院依據民事訴訟法、行政訴訟法以及其他有關法律的規(guī)定，依法對民事訴訟和行政訴訟進行法律監(jiān)督、維護司法公正和司法權威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。它包括民事檢察監(jiān)督和行政檢察監(jiān)督兩個方面的內容，從訴訟法理論來說，民事訴訟和行政訴訟是兩種不同的訴訟，但檢察機關監(jiān)督兩大訴訟的裁判結果時在監(jiān)督方式、審查程序等方面具有一致性，且行政訴訟法正在進行修訂，因此，今天講課，很多地方我
2、僅從民事審判監(jiān)督的角度來講，如果不明白之處可課后提出來，我們一起探討。（二）民事行政檢察的特征1.民事行政檢察的法律依據是民事訴訟法、行政訴訟法和其他有關法律的規(guī)定39民事行政檢察主要體現為訴訟監(jiān)督，其法律依據主要來源于訴訟法的規(guī)定，《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監(jiān)督。”《行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督?！鄙鲜鰲l文均規(guī)定于法律的總則部分，體現出人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督是訴訟法的基本原則之一，人民檢察院有權對人民法院的民事訴訟、行政訴訟的
3、全部過程實施法律監(jiān)督。在這兩部訴訟法的相關部分規(guī)定了民事行政檢察的具體方式、標準和程序，諸如此類的規(guī)定均屬民事行政檢察的法律依據。其他有關法律規(guī)定主要體現為民事實體法、行政實體法、行政程序法以及《人民檢察院組織法》、《檢察官法》等民事行政檢察應當依照和適用的具體規(guī)定。2.民事行政檢察的根本目標是維護司法公正和司法權威司法公正是司法工作的首要目標，是實體公正和程序公正的統(tǒng)一。民事行政檢察對訴訟活動的監(jiān)督，一是維護實體公正。人民檢察院監(jiān)督民事、行政司法裁判建立在準確認定案件事實和正確適用法律的基礎之上，認定當事人
4、之間的實體權利義務關系與實體法的規(guī)定一致，與人民法院裁判權形成良性制約；二是維護程序公正。人民檢察院監(jiān)督民事、行政司法程序遵守程序公正的客觀性和確定性的標準，嚴格遵守公平原則與訴訟規(guī)律展開，促使訴訟參與人在整個司法過程中得到平等對待、尊重和保障，約束程序主體的訴訟活動，實現訴權與審判權的相互制衡。39司法權威是司法公信力的基礎。司法權威在民事、行政訴訟中體現為審判權與檢察權的正確行使而形成的社會公眾對司法權的敬畏和尊重。維護司法權威既包括支持人民法院正確裁判，對審判權的直接維護，也包括通過法律監(jiān)督糾正存在錯誤
5、的司法裁判，維護由檢察權和審判權共同形成的司法權威。3.民事行政檢察的根本任務是保障國家法律的統(tǒng)一正確實施在民事、行政訴訟中，司法機關將法律運用到具體的矛盾糾紛處理和評判中，由于受到法律的概括性、社會價值的多元化、裁判者的認知能力和價值傾向等因素的影響，法律的統(tǒng)一正確適用和實施在司法實踐中可能會出現偏差。民事行政檢察在人民法院的法律適用環(huán)節(jié)對民事、行政實體法和程序法中出現的標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范實施法律監(jiān)督，充分保證了法律實施的權威性、至上性和連續(xù)性。在保證國家法律統(tǒng)一、正確實施的前提下，民事行政檢察進一步維
6、護自然人、法人和其他組織的合法權益，維護司法利益和社會公共利益，充分發(fā)揮法律在規(guī)范經濟秩序、規(guī)范公權力運行方面的重要作用。二、民事行政檢察的性質民事行政檢察作為檢察制度和檢察工作的一個重要組成部分，其最重要的屬性就是法律監(jiān)督屬性39。民事行政檢察工作是檢察機關為保障民事行政法律統(tǒng)一正確實施而進行的法律監(jiān)督，其性質是對公權力的監(jiān)督。檢察機關代表國家行使法律監(jiān)督權、監(jiān)督對象是人民法院確有錯誤的生效判決、裁定，損害國家利益、社會公共利益的調解書，審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，法院在執(zhí)行活動中的
7、違法情形以及行政機關的行政執(zhí)法活動等，而不是任何一方當事人的訴訟活動。檢察機關在當事人之間保持客觀、公正立場，對當事人在訴訟中的違法行為不直接進行監(jiān)督，必要時通過監(jiān)督人民法院的審判和執(zhí)行活動予以糾正。第二部分我國民事行政檢察制度的歷史沿革自新中國成立以來，我國民事行政檢察制度在立法上及實踐中都經歷了較長的、曲折的過程。一、建國初期，我國檢察機關初步開展參與民事、行政訴訟活動1949年12月《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第3條規(guī)定，檢察機關的職權之一是“對于全國社會與勞動人民利益有關之民事案件及一切
8、行政訴訟，均代表國家公益參與之”；第10條規(guī)定：最高人民檢察署第三處的掌管之一“關于全國社會與勞動人民利益有關之民事案件參與事項”。1951年9月《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》第3條和《各級地方人民檢察署組織通則》第239條規(guī)定：最高人民檢察署、各級地方人民檢察署“代表國家公益參與有關全國社會和勞動人民利益之重要民事案件及行政訴訟”。1954年9月，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第4
